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2017年2月职业与继续教育要闻简报

浏览数:110 发布时间:2018-3-18 18:29:24

2月职业与继续教育要闻简报

作者:管理员时间:2017-03-01点击数: 3440

政策解读
《国家教育事业发展“十三五”规划》解读
2017年全国教育工作会议工作报告
教育新闻
“一带一路”战略为职业教育提供多元发展机遇
“中国制造2025”背景下现代职业教育的路径
“走出去”,职教应与企业同行 校企合作推动职教发展
融入“互联网+” 职业教育才有未来
学者视点
刘占山:以新发展理念引领职业教育现代化
崔发周:花钱买不来职业教育信息化
凌云:加快推动职业教育发展 实现上下贯通左右融通
地方要闻
南京工业职业技术学院:“双创”引领 迈向“高职高原上的高峰”
浙江江山:实施校“园”现代学徒制
江苏一高职牵手老挝教育部探索“一带一路”教育合作样本
山东提高职教质量:能工巧匠可进职校当教师
珠海城市职业技术学院:依托地域优势 错位发展
浙江工商职院探索“社区书院制”学生工作模式 “供给侧改革”激发学生工作活力
行业动态
现代学徒制如何本土化
福建信息职业技术学院:创新示范现代职校 打造特色一流高职
我国职业教育150年的局变与势况
北方旅游职教集团:职教集团背景下现代学徒制教学模式探索
京津冀教育协同发展工作推进会召开 谋划京津冀教育未来发展新方向
 
 
 
政策解读
《国家教育事业发展“十三五”规划》解读
近日,国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》,确定了“十三五”时期教育改革发展的指导思想、主要目标、战略任务和保障措施,是近期我国教育改革发展的行动纲领和指导性文件。为了让各地和各级各类学校贯彻好、落实好《国家教育事业发展“十三五”规划》,本报邀请5名专家对规划进行深入解读,敬请关注。
——编者
创新人才培养方式 全面提高教育质量
中国教育科学研究院 田慧生
国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》提出要遵循教书育人规律、遵循学生成长规律,以学生为主体,以教师为主导,创新育人模式,更新育人理念,创新育人方式,全面提升育人水平,不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,就必须通过创新人才培养方式,全面提高教育质量。
一要坚持正确的育人方向。创新人才培养方式必须以坚持“培养什么样的人,如何培养人,以及为谁培养人”为前提。立德树人是教育的根本任务,是中国特色社会主义教育事业的核心所在,是提高国民素质、建设人力资源强国的战略行动,也是适应教育内涵发展、实现教育现代化的必然要求。全面落实立德树人根本任务需要创新和改革人才培养方式,创新和改革人才培养方式更需要坚持立德树人这一正确的政治方向,为不断提高学生的创新创业精神与实践动手能力,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人探索更加有效、适合的培养方法、途径和机制。
二要构建多样化的人才培养体系。形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系,建立大中小学之间人才培养沟通机制,鼓励不同层次和类型的学校围绕人才培养开展合作;搭建普通教育与职业教育衔接沟通的桥梁,建立普通教育与职业教育学校之间、学校与经过认证的培训机构之间课程互选、学分互认机制,打通升学壁垒。在国家基本学制下,允许各地试验不同形式的分段培养制度。
三要形成有利于个性发展的人才培养模式。顺应时代要求,以社会主义核心价值观教育为指导,继承和发扬优秀传统文化和世界先进文化,紧紧围绕学生发展的核心素养及培养要求,构建完善的课程教材体系,深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容,形成教学内容更新机制,确保教学内容紧跟时代发展步伐,满足文化传承发展和学生健康成长需要;尊重教育规律和学生成长规律,坚持因材施教,注重学思结合,引导知行统一,创新教学方法,推进分层教学、走班制、导师制等教学管理改革,推广启发、讨论、参与的教学方式,开展自主、合作、探究的学习方式;根据不同阶段培养目标建立多元化学生评价标准,推广学生成长记录、发展性评价等多种形式的学生评价方式,完善学生评价体系。
四要完善优异学生选拔和培养机制。对成绩优异的学生跳级、转学、提前毕业、选修高学段课程、转换专业等制定特殊支持政策;建立中小学与大学、大学与大学、大学与企业在优异学生培养方面的合作机制,开展跨学科、跨学校、跨国别的教学与研究;鼓励高等学校探索创新人才培养的新途径、新模式,加大对学生创新活动的支持和资助力度。
五要建立开放多元的评价体系。改革宏观层面的人才评价和选人用人制度,引导社会用人克服单纯追求学历的导向,为人才培养营造良好环境;鼓励学校根据实际制定多样化教学评价标准,支持学校自主开展教育质量评价和教学诊断活动,同时培育相对独立的第三方教育认证机构和评价机制,参与对学校教育质量的评价,以及教学诊断活动的指导。
创新人才培养方式需要全社会共同努力。创新和改革人才培养方式是一个复杂的、专业的、系统的工程,需要有针对性的、持续的专业支持和指导,要发挥教育科研的智库作用,凝聚专业团队进行长期专门研究。人才培养方式创新和改革必须依赖于在教育教学改革过程中的经验积累,要鼓励各地开展区域教育实验,允许试点先行,鼓励各校大胆突破,在课程设置、内容选择、教学组织形式、课堂形态和考试评价等方面进行前瞻性探索和试验。此外,还要加强宣传引导,使全社会都能够树立正确的教育观念和人才成长观念,彻底转变唯学历的选人用人观念,转变唯分数、唯智育的教育教学观念,为人才成长营造良好的社会环境。
以分类管理推进高校科学定位和特色发展
国家教育发展研究中心 马陆亭
“十三五”期间,我国高等教育将实现从大众化向普及化的跨越,多样化需求和特征更加明显,高校的合理定位因此成为能否实现科学发展的关键,需要加快实施分类管理工作。《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出把教育的结构性改革作为发展主线,推动高等教育分类发展,以人才培养定位为基础建立高等教育分类体系,这是推动高等学校科学定位、特色发展的重要措施。
高校分类管理之所以势在必行,一是因为我国经济形态多样,产业差异很大,地域色彩多元,战略重点各不相同,各行各业各地对教育的要求很不一样;二是因为大学已走出象牙塔,高等教育已融入社会且体量很大,毕业生的就业压力在不断增加,趋同的高校模式已不能适应多元的社会需求。此外,中国社会正经历着的经济结构调整和发展方式转变,对教育结构和质量的要求将会更高,高等教育正转向内涵式发展,多重转型的叠加将进一步考验教育与社会的关系。
因此,高校分类发展的根本目的是满足社会对人才的多元需求,落脚点在人才培养上;而为了满足人才的多样化,各高等学校的办学模式就不能一样,就需要实现各自的科学定位和特色发展;进一步说,就需要有方向引导的不同和管理政策的差异,高校设置标准和评价内容不能单一,即所谓的分类管理。这就是事物的逻辑。
高校分类管理涉及分类设置、拨款、指导、评估等多项制度设计和政策安排,以保障和推动不同的高校走自己的内涵式发展道路,即所谓的合理定位和特色发展。而一流大学和一流学科建设,面向创新高原,以中国特色、世界一流为核心,鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展;推动具备条件的普通本科高校向应用型转变,面向地方经济社会发展需要,把办学定位转向培养应用型和技术技能型人才,转到增强学生就业创业能力上来。因此,二者鲜明地针对着我国高等教育的“顶天立地”问题及社会对高端与一线人才和成果的迫切需求,是从国家的角度对高校不同发展目标和办学模式的推动。
任何高等学校,都具有教学、科研、服务等基本职能,但这些职能在每所高校的搭配和实现方式是不同的,即各自使命不同,这就是定位和特色。一流大学,需要在知识创新上居领先地位,因此学科发展、人才培养、评估拨款需要围绕着创新驱动来进行,需要不断产生新知识和培养能创造新知识的人;而转型高校,重点关注知识的应用,因此需要加强产教融合、校企合作、实践育人,侧重于把新的科研成果推广到企业或把企业先进技术及时转化为教学内容。共同点也有,比如都要关注学生的社会责任感、创新精神和实践能力,都要进行理论教学、实习实验、社会实践等。
要充分认识高等教育对创新驱动的带动作用,加强省级政府对区域内高等学校的分类设置和管理,增强中心城市高等教育对区域发展的辐射功能,引导教师围绕国家需求开展科学研究和技术开发。在政策实施上,需要支持省级政府根据国家建设布局,结合自身条件和需求,自主推动区域内高等学校建设高水平大学和优势特色学科,加强对转型发展高校试点工作的统筹指导,加强对中心城市高等学校体系建设的科学指导,注重新增高等教育资源向新城镇化地区、产业聚集区和边境城市延伸,同时国家还要支持中西部地区和民族地区高等教育水平的提高和特色发展。
我们需要增加政策的弹性,给不同高校群落以相应政策支持,健全不同层次不同类型高等学校的建设标准,使得学科型与应用型、综合性与行业性、巨型大学和小型学院等不同学校均有自己的发展空间。同时推动高等学校针对不同层次、不同类型人才培养的特点,因地制宜探讨自己的专业培养方案,构建相对应的课程体系和教学模式。
建立科学评价体系 营造良好育人生态
教育部基础教育质量监测中心 辛涛
教育评价是引领教育改革和发展的重要手段,是教育综合改革的关键环节。“十二五”期间,随着教育发展和改革深化,教育评价改革稳步推进,取得了许多重要突破。但我们仍看到,当前的教育评价体系还不够完善,存在着影响和制约教育深化改革与发展的诸多问题。《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出全面改进各级各类教育评价体系,是提高教育质量、营造良好育人生态的重要内容。
第一,要以育人为本,充分发挥教育评价的导向作用。教育评价对教育教学具有导向作用,良好的评价体系能够促进教学和学生成长,而不良的评价体系可能扰乱教学规律,对教学和学习产生不利影响。以育人为本的评价理念,就是要全面分析教育要“培养什么样的人,如何培养人,以及为谁培养人”这样的根本问题,将党和国家对不同阶段的学生成长与发展的各方面要求纳入评价体系,构建促进不同年龄不同阶段学生发展的科学的教育评价体系。
第二,整合基础教育评价领域政策制度,系统设计评价体系。当前基础教育领域的评价改革稳步推进,取得诸多进展。考试和招生制度改革正在逐步深化,教育质量监测工作顺利进行,基于核心素养的学业质量标准进入高中课程标准,教育质量综合评价改革扎实有效,但仍要看到基础教育评价体系仍需要进一步优化。优化的教育评价体系和结构是实现教育评价促进科学育人导向的前提。一是理顺基础教育领域的评价各项政策和制度内在关系,使评价体系内部有效衔接。建立科学教育评价体系,首要任务是理顺不同教育评价之间的关系,去除不合理和不必要的评价,合并功能重叠的评价,使教育各个环节的考试与评价能够有效衔接,促进教育评价高效发挥作用。二是系统化推进基础教育质量综合评价改革。
第三,构建科学职业教育评价体系,使教育评价成为撬动职业教育质量提升的杠杆。随着教育领域的发展和社会需求的不断增加,职业教育作为国民教育的重要组成部分,在教育体系中的地位和作用越来越重要。近年来,国家在职业教育当中的投入不断加大,职业教育质量在稳步提升,培养了大批高技能专业人才。随着职业教育的发展,单依靠国家重视和加大投入已经不能使得职业教育质量大幅跃升,需要调整教育内容,以规范化的教育评价制度促进职业教育质量提升。要根据职业教育特点规律,建立以职业道德、技术技能水平和就业创业能力为核心的职业教育评价内容标准。职业教育面向社会、行业、企业和用人单位培养人才,评价体系的研究、制定与实施应不限于职业教育体系内部,畅通企业、用人单位等多种评价渠道,促进职业教育多样化有特色发展,以评价为杠杆提升整个职业教育质量,为我国跻身世界强国积累高素质人力资本。
第四,规范高等教育评价领域的教育质量国家标准,以标准促进高教评价体系的优化和完善。当前,人才培养应该被高校摆在更加重要突出的位置。从评价标准上看,作为本科人才培养质量的国家标准和基本要求,“十三五”期间即将颁布本科专业类教学质量国家标准,鼓励行业部门制定人才评价标准,这些重要的质量标准将成为高等教育评价的重要参照。高等教育评价体系要按照有理想、有追求、有担当、有作为、有品质、有修养大学生的目标要求,考察学生思想道德修养、文化知识、创新和实践能力,促进学生的全面发展和个性发展,重点放在当前社会和未来发展急需而大学生群体紧缺的素养要求上来。从评价方式上看,高等教育评价既要保证高等教育质量符合国家统一要求,还要促进高校教育自主性,办出有特色的大学。基于此,教育部门对高校教学质量审核评估的同时,高校也要建立健全教学质量自评体系;政府也要推动和支持第三方社会机构开展多种形式的学校教育教学评价,形成对高等学校育人评价的合力。
以改革创新驱动教育发展
中国人民大学 李立国
教育要发展,根本靠改革。“十二五”期间,特别是党的十八大以来,中央明确提出“深化教育领域综合改革”要求,并对教育综合改革重点任务作了具体部署。但与全面建成小康社会的奋斗目标相比,与习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调指出的“四个服务”要求相比,与广大人民群众的关切和期盼相比,我们的教育工作在不少方面还面临严峻挑战,无论是教育公平、教育质量还是教育保障,都存在不少难啃的“硬骨头”,迫切需要深化体制机制改革,把教育综合改革推向深入,加快破解影响教育发展的深层次矛盾和问题。
国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》把改革放在突出位置,强调“十三五”期间要继续深化教育领域综合改革,以改革创新驱动教育发展,为教育发展提供动力。
一是明确了深化改革的目标。规划强调,要通过全面深化教育改革,着力提高教育质量、着力优化教育结构、着力促进教育公平,加快推进教育现代化,推动创新型国家和人才强国建设,为下一步深化教育综合改革指明了方向。
二是明确了深化改革的原则。规划强调,改革必须坚持问题导向。习近平总书记在中央深改组会议上曾多次强调指出,做好改革工作,要抓住突出问题和关键环节,找出体制机制症结,拿出解决办法;强调改革是一场革命,改的是体制机制,动的是既得利益。为此,规划通篇以破解教育重点难点热点问题为导向,紧扣教育重点领域和关键环节,突出体制机制改革。
规划强调,深化教育综合改革,还要将顶层设计和实践探索有机结合,充分调动基层特别是广大学校、师生的积极性、主动性和创造性,创新体制机制和人才培养模式,通过改革创新解决难题、激发活力、推动发展。换句话说,改革必须充分体现以“人民为中心”的发展思想,必须坚持人民立场,在改革政策出台、实施还是效果检验各个环节,都应当坚持问题导向,充分征求人民群众意见、充分尊重基层首创,将改革的落脚点置于解决人民群众迫切需要解决的突出问题上。
三是明确了深化改革的重点。规划从推进教育教学改革、深化考试招生制度改革、激发学校办学活力、统筹推进“双一流”建设4个方面,明确了改革的重点和措施。在教育教学改革方面,着重提出深化基础教育、职业教育、本科教育、研究生教育4个方面的改革措施;在考试招生制度改革方面,着重提出加大高校考试招生改革实施力度、推进高职院校分类考试、完善中小学入学制度3个方面的改革措施;在激发学校办学活力方面,着重提出加快现代大学制度和各类学校管理制度建设、落实学校办学自主权两个方面的改革措施;在统筹推进“双一流”建设方面,着重提出创新建设机制、鼓励公平竞争、强化目标管理、增强建设实效等改革措施。
四是强调了深化改革的责任落实。规划指出,要建立规划实施责任制,对改革和发展的重点任务,要制定时间表、路线图、任务书,强化与年度计划和各级教育规划的有效衔接,将规划提出的目标、任务、政策、举措落到实处。要加强相关部门间的协调配合,建立各有关部门共同研究解决教育发展问题的机制。加强督查监测,将规划实施情况作为督促检查各级教育行政部门和学校工作的重要内容。定期发布规划实施情况,主动接受家长、社会、媒体的监督。
落实规划对深化教育改革的部署,要求教育战线切实强化担当意识,坚定改革的信心和勇气,着力把好改革的方向,在以“稳中求进”为总基调的前提下,把握好改革的时、度、效。要完善改革落实机制,每项改革任务落实要建立时间表、路线图,“跑表计时、到点验收”,要落实责任,地方和部门一把手要把抓落实的责任扛起来。要深入挖掘教育综合改革的宝贵经验特别是基层创新经验,扩大改革的受益面。
规划编制充分体现新理念新思路
国家教育发展研究中心 高书国
本人多次参与国家教育规划的研究编制工作,这次又有幸作为起草组成员全程参与了《国家教育事业发展“十三五”规划》研究编制。规划的研究、制定和起草的全过程充分体现了新理念、新思路和新特点。
以新发展理念为指导,循大势,谋全局。规划立足于国际国内政治、经济、文化、科学和教育发展新趋势、新特点和新需求,以新发展理念为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统领教育改革和发展,谋划规划的主要内容和主体框架,前后连通,一以贯之。规划分别从教育改革创新、教育结构调整、优化育人环境、推进教育对外开放和促进教育公平共享等5个方面,推进和实现教育战略规划理论创新,着力体现“十三五”期间教育发展的新观念、新政策和新举措。在创新发展方面,规划提出,要以改革创新驱动教育发展。在协调发展方面,规划提出,城乡、区域、学校之间差距进一步缩小,建成覆盖城乡、更加均衡的公共教育服务体系。在绿色发展方面,以可持续发展理念为核心,将绿色发展思想贯穿于校园文化、社会环境、诚信构建、科学评价和绿色校园等五大重点环节。在开放发展方面,结合国家重大战略,规划提出一系统的新思路和新策略,明确要求进一步提升教育对外开放水平,提升中外合作质量。在共享发展方面,规划进一步强调,教育发展成果更加公平地惠及全面。
以立德树人为根本,唱主旋,抓关键。规划着眼于人类共同发展面临的重大课题和复杂挑战,着眼于自然、社会和人的可持续发展,紧密结合人才强国、人力资源强国和“中国制造2025”重大战略,面对人民群众日益增长的教育发展水平与质量需求,以及人口结构变化和人口生育政策调整,适应人的全面发展,全民学习、终身学习和个性化学习的需求,直面教育发展不平衡、不协调和不全面的现状,优先解决人民群众关心的重点、热点、难点和焦点问题。一是以文化人,提升学生核心素养;二是强化标准,提升教育发展质量;三是创新业态,积极发展“互联网+教育”;四是协调推进,全面改革育人模式;五是提供保障,全面加强党的建设。
以广泛合作为基础,同参与,共创新。教育规划是一个教育发展思想、发展目标、发展模式和发展政策创新的过程。无论是在教育发展目标、教育改革策略,还是在教育体系建设、教育制度建设方面都有许多创新,规划体现了许多新特点。一是战略研究与规划制定相互支撑。针对教育改革发展的一些重点难点问题,教育规划领导小组组织进行了分领域、多维度研究论证,对“十三五”时期教育改革发展的主要目标、重大改革、重大政策和工程项目进行了测算论证,对规划的科学决策和研究制定发挥了重要作用。二是专家论证与民主参与相互给力。对各方面意见均逐条研究,对规划文本进行修改,数易其稿,使其成为一个有广泛社会基础、体现广泛民主参与的高质量中期规划。三是继承延续与改革创新相互促进。规划整体延续了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,较好地体现了规划的延续性与创新性之间的关键,将尊重规划规律与持续创新有机结合。
2017年全国教育工作会议工作报告
这次全国教育工作会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,回顾总结2016年教育工作,分析研判当前教育形势,研究部署2017年教育工作。
党中央、国务院高度重视教育工作。习近平总书记多次主持会议审议教育重大议题,深入基层考察,与师生座谈,作出重要指示,发表重要讲话,提出了一系列关于中国特色社会主义教育的新理念新思想新战略。李克强总理多次研究部署教育工作,明确教育改革发展的新任务新要求。会前,刘延东副总理专门听取了教育部党组工作汇报,充分肯定了教育系统一年来的成绩,对2017年教育工作提出明确要求,向广大教育工作者表示问候。这些都充分体现了以习近平同志为核心的党中央对教育工作的关心关爱和重视支持。中央领导的重要讲话、指示和部署,为我们做好工作提供了重要遵循、重要依据。
一、准确把握新形势新任务新挑战,增强工作的主动性针对性有效性
过去的一年,是在“十二五”圆满收官基础上实现“十三五”良好开局的一年,在我国教育改革发展历程中十分重要、很不平凡。一年来,全国教育系统坚决贯彻落实中央决策部署,认真回应群众期待,推进重点、攻克难点、化解热点,各项工作稳中有进、稳中提质、稳中增效,工作的力度、成果的显现度、群众的满意度进一步提升。
党建工作呈现新气象。把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要政治任务,深刻理解《准则》和《条例》的主要内容和精神实质,切实把教育系统广大干部师生思想和行动统一到会议精神上来,严明政治纪律和政治规矩,推动全面从严治党向基层延伸。与中组部联合印发《关于加强中小学党的建设工作的意见》,这是中央层面首次对中小学校党建工作作出专门部署的文件。加强和改进新形势下高校思想政治工作,召开全国高校思想政治工作会议,习近平总书记出席会议并发表重要讲话,这是时隔11年后中央召开的关于高校思想政治工作的又一次重要会议,具有里程碑意义。以“四个合格”为目标要求深化“两学一做”学习教育,把中央要求精细化、定量化、具体化。严肃认真地做好巡视整改工作,建立问题清单、任务清单和责任清单,目前整改任务基本完成。
立德树人展现新成效。结合纪念长征胜利80周年、中国共产党成立95周年等重大历史事件和时间节点,深入开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育和革命传统教育。加强和改进新形势下大中小学教材建设,完成义务教育道德与法治、语文、历史16册教材编写工作。发布实施盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育课程标准,这是我国第一次专门为残疾学生制定的系统学习标准。国务院审议通过《残疾人教育条例(修订草案)》,进一步保障残疾人平等受教育权利。国务院办公厅出台《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》,全面提升学校体育教育质量。与8个省(市)签署备忘录,强化地方政府推进学校美育改革发展的主体责任。发布《青少年法治教育大纲》,将法治教育纳入国民教育体系,开展“学宪法讲宪法”活动,全面提高青少年法治观念和法律意识。出台《关于推进中小学生研学旅行的意见》,把研学旅行纳入学校教育教学计划,让学生走出校园,拓展视野、丰富知识、增长才干。将创新创业教育融入人才培养全过程,切实增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。
教育公平迈上新台阶。国务院办公厅印发《关于加快中西部教育发展的指导意见》,第一次全口径对中西部教育发展做出顶层设计。国务院审议通过《教育脱贫攻坚行动计划(2016—2020年)》,启动实施“职业教育东西协作行动计划”,东西部联合招生达30万人,更多贫困地区孩子享受到优质职业教育。国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,推动消除义务教育城乡二元结构壁垒。乡村教师补助中央奖补资金增至30亿元,比2015年增加30.4%,覆盖573个特困县,惠及100多万名乡村教师。截至2016年底共有1824个县(市、区)通过县域义务教育均衡督导评估认定,继上海、北京等5省(市)之后,又有广东、福建2省全部通过认定。加快全面改薄进程,中央专项补助资金增至338亿元,实现规划时间过半、任务完成过半。建立生均公用经费基准定额、“两免一补”政策、中央与地方经费分担比例三统一的城乡义务教育经费保障机制,实现相关教育经费随学生流动可携带,这是农村义务教育经费保障机制改革后又一个重要里程碑。继义务教育、中职教育、师范教育之后,免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费。2016年共资助各级各类学校家庭经济困难学生8400多万人次,累计资助金额1500多亿元。教育部与10个省(区)签署协议,推动农村义务教育营养改善计划实现国家扶贫开发重点县全覆盖。2016年,我们继续坚持招生计划向中西部地区和人口大省倾斜,安排协作计划21万人,比2015年再增加1万人。进一步提高农村和贫困地区学生上重点高校规模和比例,国家、地方和高校专项计划录取9.1万人,比2015年增加1.6万,增幅21.3%。覆盖城乡的教育信息化体系初步形成,通过教育信息化让更多农村和边远地区的孩子共享优质教育资源。
深化改革取得新突破。深化考试招生制度改革,31个省(区、市)均已形成改革实施方案,出台《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》,推动中高考改革相协调、相衔接。出台《依法治教实施纲要(2016—2020年)》,将法治作为深化改革的重要保障机制。配合全国人大完成《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》一揽子法律修订工作。刚刚修订的《民办教育促进法》,确立了非营利与营利分类管理法律依据,从法律层面破解了多年来困扰民办教育发展的法人属性、产权归属、扶持政策等瓶颈问题。全国人大常委会首次专题听取审议国务院关于高等教育改革与发展工作情况报告。稳步实施学位授权点动态调整,撤销博士学位授权点51个,硕士学位授权点525个,进一步完善了研究生教育质量提升机制。会同相关部门制定实施《关于完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,进一步扩大高校科研资金等经费使用自主权。出台《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》,重点解决了普遍关注的学术出访受限问题。
宏观战略完成新设计。注重统分并进,完成教育“十三五”规划研究制定工作,对今后五年教育改革发展主要目标和各项任务作出全面部署,同步制定出台科技、语言文字、学位、家庭教育等一系列专项规划。注重衔接贯通,国办印发《老年教育发展规划(2016—2020年)》,全面构建从学龄前到老年教育的完整教育体系。出台《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》,建立47个学习成果认证分中心,为数万人开展了学分积累与转换服务。注重远近兼顾,立足时代、面向未来,研究制定《中国教育现代化2030》和《关于深化体制机制改革加快推进教育治理现代化的意见》,描绘规划未来教育发展蓝图。注重内外结合,中办、国办印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》,这是中央第一个全面指导教育对外开放工作的纲领性文件。新增中印尼人文交流机制,做好六大人文交流机制工作,提升教育国际合作层次水平。发布《推进共建“一带一路”教育行动》,与8个省份签署备忘录,省部携手共同推进,充分发挥教育在“一带一路”中的基础性、先导性作用。510多所孔子学院、1000多个孔子课堂遍布全球140个国家。
一年来,各地各校和广大一线教职员工开拓创新、积极作为,在深化改革推动发展上创造了优良业绩,探索了成功经验,呈现出亮点纷呈、竞相发展的良好局面。一年来的工作扎实推进,一年来的成绩有目共睹。这是党中央、国务院高度重视、坚强领导的结果,是全社会关心支持的结果,是教育系统全体同志不懈奋斗的结果。在此,我代表教育部党组向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢!向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业作出艰辛贡献的广大教育工作者表示由衷敬意!
当前,我国教育改革发展站在了新的历史起点。做好今后工作,必须冷静分析、准确把握当前面临的新形势新要求。
一是服务经济社会全面化。当今社会,教育国计民生的双重角色、今天明天的双重地位、引领支撑的双重作用、内政外交的双重功能日益凸显。全面建成小康社会进入决胜阶段,教育富民、教育移民、教育惠民重任在肩,必须竭尽全力让更多贫困学子通过接受良好教育脱贫致富、服务家乡、改变命运,阻断贫困代际传递;实施创新驱动发展战略,培育经济发展新动能,迫切需要强化科教融合发展,坚持科技教育经济三结合,全面提升高校创新能力,厚植创新驱动根基;增强“四个自信”,培养适应民族复兴、大国崛起的一代新人,需要教育“强基固本”,帮助广大青少年从小熟悉历史、了解国情,树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观,增强做中国人的骨气和底气;中国越来越走向世界舞台的中央,传递中国声音、传播中华文化、展示中国形象,必须深化教育对外交流合作,加强人文交流,促进民心相通,在大国外交中发挥出教育的独特作用。
二是对象群体多元化。当前,教育对象群体更加复杂多样,对教育内容、教学方式、管理模式等产生了深层次影响。流动性变强,2亿多进城务工人员在城乡、区域间大规模流动,随之而来的1000多万随迁子女,近1000万留守儿童渴望接受好的教育,渴望更多的关心和照顾,教育资源配置、学校布局、经费投入、师资保障、学生心理健康等面临一系列考验。“网络原住民”增多,互联网突破了课堂的边界、学校的边界、求知的边界,“万维空间”挑战“三尺讲台”。网络深刻影响着青少年一代的学习、生活、成长,如何做好引导规范,扬长避短、趋利避害,如何促进线上与线下正向融合、虚拟与现实良性互动,非常现实地摆在我们面前。在教育越来越社会化的今天,家庭教育重要性提高,我们不仅要教育好学生,还要有意识地教好父母,引导好4亿多家庭重言传、重身教,教知识、育品德,帮助孩子扣好人生的第一粒扣子,迈好人生的第一个台阶。
三是社会需求多样化。以学习者为中心的个性化、多样化学习成为主流,教育评价更趋多元。学习资源更加丰富、学习途径更加便捷,学习者对学习时间、场所、方式、节奏等自主性要求越来越强, “灌输式”“大班化”已适应不了个性化需要;“有学上”之后,“上好学”成为全社会的普遍心态、迫切需要,对学校、教师、专业、课程的选择性越来越强,要求越来越高。我们既要尽可能地尊重满足学生和社会的合理选择,也要加以理性引导;社会发展到今天,人人心中有一本教育学,人人心中有一个教育梦,人人心中有一套度量衡,教育评价不再是也不可能是政府自说自话。这些都要求我们加快建立起更灵活的学习体系、更畅通的学习渠道,搭建起人才成长“立交桥”。
四是全民学习终身化。随着知识经济时代的到来,教育日益向着整个社会和个人终身方向延伸,学习已经成为人们生存和发展的第一需求。年轻父母盼着孩子有更好的早期教育,走出校门的成年人盼着有更多“充电”再学习的机会,2亿多老年人盼着老有所学、老有所成、老有所乐。我们不能也不可能固守学校教育的“一亩三分地”,要在提高各级各类教育普及程度的基础上,从学校教育向社会教育拓展,进一步构建起正规教育与非正规教育、普通教育与职业教育、职前教育与职后教育纵向衔接横向贯通的终身学习体系,让教育覆盖人的整个生命周期。
五是发展环境国际化。开放发展已经成为教育改革发展的大势,我们的舞台是全球舞台、坐标是国际坐标、竞争是国际竞争。目前,发达国家都高度重视制定教育国际化战略规划,“收割”全球高层次人才“为我所用”。我国出国留学和来华留学、教育走出去和引进来还不平衡,与发达国家相比还存在差距,教育国际竞争力、影响力、吸引力亟待提升。我们不仅要留住、用好本国优秀人才,更要立足全球人才资源,主动出击,延揽全球顶尖人才。中国教育要赢得世界认可,需要我们坚持中国特色、中国标准,也要尊重国际规则,对接国际标准。我们既不能关起门来自说自话,也不能丢掉自己的传统、自己的优势、自己的特色被别人牵着鼻子走。
面对这些前所未有的深刻变化,要清醒看到,我们的工作还有很多不足,还面临不少考验。如何进一步理顺中央地方教育管理关系,完善政府依法监管、学校依法办学、社会依法参与的机制,既要集中统一又要生动活泼,拿捏好分寸,把握好度?如何逐步缩小东中西部教育发展差距,既鼓励局部率先发展,先期迈入教育现代化,又要步调大体一致,不让一个地方掉队?如何有效破解课业负担重、题海战术、死记硬背、片面追求升学率等“老大难”问题?如何有效化解办学自主权不足、职业教育吸引力不够、民办教育活力不强等基层反映强烈的问题?如何有效应对大数据、人工智能、新技术新产业新业态等带来的新挑战,让教育变革跟上时代,让我们培养的人不落伍于时代?如何平衡各方利益,运用法治思维和法治方式破解教育热点难点问题?所有这些问题,都需要我们去面对、去研究、去探索、去解决。
二、牢牢坚持“六个根本”,开创中国特色社会主义教育新局面
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是扎实工作以优异成绩迎接党的十九大胜利召开的关键之年,基本实现教育现代化进入全面攻坚阶段。教育工作的总体思路是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,全面贯彻党的教育方针,坚持稳中求进工作总基调,注重内涵发展,坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建,坚定不移沿着中国特色社会主义教育道路前进,加快推进教育现代化,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
这里我要特别强调今年工作的两个基本原则。一是稳中求进。不稳难言进,有进才更稳。稳中求进是治国理政重要原则,也是做好教育工作的方法论。今年是党的十九大召开之年,为党的十九大胜利召开营造良好氛围,是教育系统各级党组织、广大党员干部和师生员工的重大政治责任。对教育工作而言,稳,就是系统局面稳定,改革推进有序,政策衔接连贯;进,就是关键领域改革有新突破,内涵发展有新成效,群众满意有新提升。稳中求进,不是无所作为,不是不敢作为,而是要在把握好度的前提下奋发有为。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路,深入细致做好工作,深入细致研判形势,深入细致防患未然,扩大人民群众获得感,维护社会和谐稳定。二是内涵发展。质量决定生存。十八届五中全会在“十三五”时期我国发展指导思想中明确提出“以提高发展质量和效益为中心”,具体到教育,特别强调要“提高教育质量”。我们要真正把内涵发展作为筹划工作、推进工作、检查工作的重要原则,把工作思路、政策措施、条件资源从外延转到内涵上来。总的来说,就是工作围绕质量做,以质量牵引数量;投入围绕结构调,以结构支撑功能;资源围绕内涵配,以内涵链接外延;政策围绕公平定,以公平促进效率;规划围绕目标定,以目标统揽全局。要坚持进度服务质量,硬件软件相互匹配、同步提升,不做超越阶段的事,不做违背规律的事,不做政绩冲动的事,不求急功近利,不求轰动效应,不求表面之功。
(一)坚持以立德树人为根本任务,培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人
在前不久召开的全国高校思想政治工作会议上,总书记强调高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题,指出高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大政治任务,必须坚持正确政治方向。教育战线要全面落实总书记重要讲话精神,落实好立德树人这一根本任务。
把坚定理想信念作为第一任务。“革命理想高于天”。要教育引导广大青少年继承革命传统,传承红色基因,大力弘扬中华优秀传统文化和革命传统文化、社会主义先进文化,深化党史、国史、改革开放史和社会主义发展史学习教育。要深化宪法教育,落实好《青少年法治教育大纲》,健全法治教育的体制机制,充分发挥法治的育人功能。今年要发布《中小学德育工作指南》,推动各地各中小学校完善德育工作体系,启动实施高校大学生思想政治教育质量提升工程,增强思想政治教育亲和力和针对性。教材体现国家意志,要改革完善教材管理体制,切实保证教材的正确政治方向和价值导向。抓紧推进义务教育道德与法治、语文教材后续册次编写审查,全面推进三类特殊教育义务教育阶段教材编写。加快普通高中课程教材修订工作,启动普通高中思想政治、语文、历史教材工作。
把促进身心健康作为第一要求。牢固树立健康第一的教育理念,帮助学生养成终身锻炼的习惯,掌握一两项终身受益的技能。推动校园足球蓬勃发展,带动学校体育改革。要改进美育教学,以开齐开足美育课程为重点,整合各方资源充实教学力量,改善美育设施,提高学生人文素养和审美情趣。要高度重视学生心理健康问题,关注学生情感需求,加强心理咨询服务,创造学生健康成长、快乐成长的良好氛围。最近,校园欺凌问题时有发生,损害了学生身心健康,造成了不良影响。必须加强教育预防、依法惩戒和综合治理,促进家校联动,让孩子们健康成长。
把知行合一作为第一原则。实践是培养人的主要途径,要将教育与生产劳动和社会实践相结合,以知促行、以行促知,学以致用。积极开展中小学生研学旅行活动,今年要启动中小学研学旅行营地建设工作。推进中小学社会实践基地建设,加强资源开发,为学生参加社会实践提供专门场地、专业指导、专题教育。深入做好学生志愿服务,将志愿服务成效作为综合素质评价重要内容,作为毕业升学重要参考。
(二)坚持以共享发展为根本目标,扩大教育公平受益面
要清醒认识到,广大人民群众对共享教育改革发展成果的诉求从未像今天这样迫切。多年来,我们一直把促进公平作为国家基本教育政策,今后的任务是加快抬高底部、加快补齐短板、加快完善规则,在更大范围、更高层次、更深程度上实现教育公平。
在加快发展基础上,提升学前教育普惠水平。2010年以来,国家连续实施两期三年行动计划,学前教育资源加速扩大,入园难问题初步缓解。但学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节,普惠性资源依旧不足,幼儿园运行保障和教师队伍建设等相对滞后,保教质量参差不齐,特别是广大农村地区尤其薄弱。下一步,要启动实施第三期学前教育行动计划。一抓公益普惠。大力发展公办幼儿园,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。中央财政安排专项奖补资金,支持地方扩大普惠性资源。二抓保教质量。推进各地完善幼儿园质量评估体系,完善教师队伍建设保障体系,加强学前教育教研力量,强化对各类幼儿园特别是薄弱园的专业指导。
推动义务教育向高位优质均衡发展。义务教育均衡发展的工作重点是从基本均衡向优质均衡升级,从外延均衡到内涵均衡升级。今年要同步抓好三项工作。一要补齐短板,贯彻落实好国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,加快缩小城乡教育差距。加大力度改造农村薄弱学校,各地要强化省级统筹,足额落实配套资金,切实保障项目用地,落实税费减免政策,确保全面如期完成改造任务。要落实好消除大班额专项规划,统筹推进小班化改革。教学点虽小,但对保障每个孩子有学上意义重要,今年要出台乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的文件。各地要充分考虑地理环境、学生家庭经济负担、年龄特点和家长意见,完善学校布局规划。二要巩固成果,扎实推进义务教育发展基本均衡县评估认定工作,对2013—2016年通过国家认定的县(市、区)进行监测复查,对出现超标的省(市)进行约谈、限期整改。加强控辍保学,巩固义务教育普及水平。三要高位优质,研究制订义务教育优质均衡督导评估制度,推动均衡发展由办学条件向办学内涵转变,重点在加强师资、改善管理、办出特色、提高质量等方面下功夫。
全面提升特殊教育水平。今年将启动实施《第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)》,落实“一人一案”精准施策,以区县为单位建立台账,逐一解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育问题。加快发展学前、高中和高等特殊教育,提高残疾人受教育水平。目前,我国融合教育比例还不高,随班就读残疾儿童仅为一半,与发达国家相比差距比较大。各地要进一步提高随班就读比例,在师资配备、医教结合、资源教室、无障碍设施建设方面加大力度,提升随班就读质量,避免“随班就读”变成“随班混读”和“随班陪读”。
加强对困难群体困难地区的精准帮扶。促进更高层次教育公平,实现共享发展,必须实施更加精准的政策。对贫困地区要集中帮扶。研究制定加快推进中西部教育发展行动方案,统筹推进各项工作。抓好《教育脱贫攻坚行动计划(2016—2020年)》落实工作。组织实施高中阶段教育普及攻坚计划,加大对中西部贫困地区、民族地区、革命老区支持力度,着力提高高中阶段毛入学率较低地区的普及程度。实施“西部教学改革支持计划”,以加强中西部地区中小学教师教学研究为抓手,提升中西部地区教育质量。继续实施中西部地区招生协作计划,2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距要缩小至4个百分点以内。对家庭经济困难学生要应帮尽帮、该补则补。继续落实好从学前教育到研究生教育的各项学生资助政策,继续做好免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费相关工作,及时将党和政府的温暖送到家庭经济困难学生。对进城务工人员随迁子女要做好政策衔接。加快实施以居住证为主要依据的随迁子女入学办法,督促有关省市特别是特大型城市进一步完善随迁子女在当地参加高考政策,为每一位符合条件的随迁子女提供平等考试录取机会。对留守儿童要给予更多关心呵护。留守儿童大多时间在学校度过,学校是他们生活、成长的主要场所。要重点加强对无人监护和双亲在外留守儿童的关心、照顾和救助,让他们从老师身上感受到父母的关爱,从校园里感受到家庭的温暖。
把加快发展民族教育摆在更加突出的战略位置。“绝不让一个少数民族、一个地区掉队,推进民族教育全面发展”是党中央、国务院的庄严承诺。加大对口支援力度,做好对口援疆、援藏工作,在资金和政策上给予更多倾斜。提高民族团结教育的针对性实效性,夯实中华民族共同体思想基础。科学稳妥推进双语教育,大力推进国家通用语言文字教育,提高少数民族语言文字教育水平。
(三)坚持以增强人民群众获得感为根本标准,确保改革改有所进改有所成
总书记多次强调,改革要推出叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。全面深化改革,最终是要打破束缚、激发活力、释放红利,扩大改革受益面,让基层、学校、老师、学生有切实获得感。获得感是判断我们改革成功与否的根本标准,衡量我们工作成效的根本标准,也是检验我们工作作风的根本标准。目前各省(区、市)都编制了教育综合改革方案,去年又选择了部分省(市)就重点领域和关键环节进行探索。今年,各省(区、市)和高校要认真开展自评和第三方评估,全面总结综合改革的推进情况、成绩经验、困难问题,推广成功经验,明确下一步思路,切实发挥好改革导向作用,提升人民群众的改革获得感。今年还要出台中国教育现代化2030和加快推进教育治理现代化的意见,加强改革总体设计,推动重点领域和关键环节改革取得实质性突破。
持续深化放管服改革。今年重点抓好三件事。一抓简政放权。尽快出台深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务的意见,通过深入具体细致的工作,让文件落地生根,让基层、学校、老师切实感受到变化。简政放权涉及多个部门,触及一系列深层次问题,要积极推动相关部门出实施细则、出配套措施,把权力从说法变成做法,从字面落到地面。二抓履职尽责。权力下放之后,还要管好,确保权力下得去,接得住,用得好。今年要出台《省级人民政府履行教育职责督导评价暂行办法》,选取部分省份开展首次督导评价。三抓环境优化。现在基层对评审评比评估“三评”问题意见很多,教育部制定了三评清单办法,今后不在“三评”清单的不能开展检查。各地也要抓紧清理规范,用清单确认检查事项、减少检查事项、规范检查事项,让学校静心办学,让老师潜心育人。
积极稳妥推进考试招生制度改革。考试招生工作人民群众关注、媒体聚焦,涉及面广、敏感度高,政治性、政策性都很强,容不得丝毫懈怠。高考改革要顺利实施,密切跟踪指导高考综合改革试点工作,进一步指导上海、浙江完善改革方案和相关措施,确保今年两地基于“两依据一参考”的新录取模式顺利实施。中考改革要全面推开,健全初中学业水平考试、综合素质评价两项制度,规范中考考试加分,注重考查学生分析问题和解决问题的能力,改变将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法,破解唯分数问题。研究生考试招生改革要继续深化,推进全日制和非全日制研究生教育统筹管理,坚持全日制和非全日制研究生教育同一质量标准,平稳落实单证纳入双证考试招生改革。深化博士生考试招生制度改革,完善“申请-考核”和“分流淘汰”机制,注重加强科研创新能力考核,提高博士研究生选拔质量。
不失时机加快办学体制改革。落实新修订的《民办教育促进法》和《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》,明确学校法律身份,完善产权制度,在制度上更好地落实政府对非营利性民办学校的财政支持、税收优惠、土地优惠等一系列政策。落实《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》等配套文件,实行差别化扶持政策。各地要抓紧研究、切实做好现有民办学校分类登记、分类管理等工作,保证民办教育平稳健康发展。
全面提升教育治理法治化水平。改革与法治是车之双轮、鸟之两翼。各级教育部门、学校的主要负责人要按照中央要求,履行好推进法治建设第一责任人的职责,切实推进本部门、本学校的依法行政、依法治校工作。一是健全教育法律制度体系,使有法可依更为全面。推进《职业教育法》和《校企合作条例》审议工作,完成《民办教育促进法实施条例》修订案、《国家教育考试条例》和《学校安全条例》草案起草工作,开展《学前教育法》调研和起草工作。二是推进依法行政,提高法规政策的执行力。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,全面梳理行政职权,出台关于教育行政执法体制机制改革的意见,提高基层教育部门依法管理教育事务的能力,为教育改革发展稳定护航。三是注重以法治方式解决教育难点问题。今年各地要着力落实好即将发布的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》,构建完善学校安全制度机制。健全法律顾问制度,大力提升教育部门、学校领导干部依法治教的意识与能力。
围绕提质增效做好新时期教育对外开放工作。做强中国教育,服务党和国家工作大局,是教育对外开放的战略定位,也是战略目标。教育对外开放不能靠外事战线“单兵独进”,各级教育部门、各类学校都有责任、有义务,也都有空间、有优势。积极服务“一带一路”发展战略,扎实做好“一带一路”国际合作高峰论坛相关活动,继续推进省部共建备忘录签署工作,实现有关节点省份签约全覆盖。加快非通用语种人才培养,今年,非通用语种专业数量要达到94种,实现所有已建交国家官方语言全覆盖,实现国别和区域研究全覆盖。做好人文交流工作是教育系统的重大政治任务。今年要出台做好新时期中外人文交流工作的意见,提升已有六大人文交流机制的质量和效益,推进并做好中德、中南非等高级别人文交流机制筹办工作。做好出国留学和来华留学工作,加大留学生经费投入,增加来华留学和出国留学名额。优化出国留学服务,加快培养国家战略急需的五类人才。打造“留学中国”品牌,启动国家层面来华留学教育标准制定工作。中外合作办学是实现不出国留学的重要手段,也是借鉴世界经验、引进优质资源的试验田。要下力气建设高水平示范性中外合作办学机构和项目,全面发挥中外合作办学辐射作用,深化对国内教育教学改革推动作用。进一步做好双边多边合作交流工作,在现有与46个国家签署学历学位互认协议基础上,加大与各国尤其是教育发达国家签约力度,不断扩大提升世界对我国教育认可度。深化多边教育合作,提升与联合国教科文等国际组织的合作水平。大力加强孔子学院建设,着力提高办学质量和水平。
(四)坚持以服务经济社会发展需求为根本导向,加快优化教育结构
服务决定地位,有为才能有位。要让政府重视教育,让社会支持教育,首先要强化服务意识,切实作出事来、作出成绩来。要适应我国经济发展新常态,优化教育结构,推进供给侧结构性改革。
增强职业教育服务发展支撑力,培养技术技能人才。主动服务动能转化和产业升级,推动实施《制造业人才发展指南》,加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者,助力中国制造2025。配合“一带一路”建设和国际产能合作,探索与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式。要优化职业教育资源配置,严格规范管理,建立学校办学资质定期检查制度,对不符合办学资质的学校要依法责令整改、退出。
推动转型发展出经验见实效,培养大批应用型人才。转型发展从提出到实施已经两年,要在前期工作基础上,向政策保障、深度转型、示范引领上迈进。实施好产教融合应用型高校建设项目,同步推进项目建设和转型改革,切实把办学真正转到服务地方经济社会发展上来,转到产教融合校企合作上来,转到培养应用型、技术技能型人才上来,转到增强学生就业创业能力上来。会同有关部门积极推动出台产教融合政策,努力破除师资聘用、职称评定、实习实训、科研管理等方面的体制机制障碍。转型发展是一项新的改革探索,没有现成经验可循,要善于挖掘改革经验,及时总结试点成果,加强示范引领,推动转型发展出经验、出实效。同时,各地要加大高校学科专业与人才培养结构调整优化力度,加快产业升级和改善民生急需紧缺人才培养,主动布局培养未来技术和产业需要的各类人才,提高高等教育支撑和引领经济社会发展的能力。
全面启动“双一流”建设,培养拔尖创新人才。今年要抓紧组建专家委员会,抓紧研究确定具体遴选条件和认定标准。充分利用大数据、第三方评估等开展遴选认定工作,主动公开政策相关信息以及建设高校情况。建设高校要根据自身实际,合理选择建设路径,自主确定学科口径和范围,科学编制整体建设方案、分学科建设方案。“双一流”建设是一个重点建设项目,更是一个改革项目,不搞身份固化。尽快研究制定绩效评价指标体系和评价方案,推动“双一流”建设顺利实施、早出成效。继续深化高校科技体制改革,全面提升科技创新能力,加大科技成果转化力度,更好地服务创新驱动发展战略。
完善终身学习体系,提升全民受教育水平。探索学分银行运行机制,继续做好继续教育学习成果认证、积累与转换试点工作。加快推进社区教育发展,整合各类资源,丰富内容形式,强化规范化、制度化建设,让社区成为家门口的“充电站”,成为人人有学、个个乐学的园地。进一步引导普通高校、职业院校加强养老服务从业人才培养,继续办好老年开放大学,研究制定不同类型老年教育机构指导性基本建设要求。
(五)坚持以完善体制机制为根本保障,狠抓教育质量提高
提高教育质量要有管用的保障机制,抓责任、抓标准、抓激励、抓评估,通过科学的体制机制推动质量提高。
加快建立以学习者为中心的人才培养模式。现代教育的重要特征,就是要面向学习者个性化、多样化的学习和发展需求,因材施教,促进学习者释放潜能。按照“自主、合作、探究”学习方式的要求,深化基础教育教学改革,改变被动传授、机械训练、简单重复的课堂教学,积极探索新课改理念多样化、行之有效的实现形式。通过小班化教学、选修走班等方式,创造条件和机会,让拔尖创新人才脱颖而出。“真正的教育公平不排斥卓越”。英才教育对于国家发展具有重要战略意义,要建立早期发现、跟踪培养特殊通道,完善跳级、转学等具体管理制度,通过因材施教发展每一个学生的优势潜能。要紧跟产业变革,强化工学结合培养模式,让企业直接参与到人才培养全过程。通过共建校内外实训基地、引厂入校等,让“学校建在企业中,教室建在工厂里”。总结推广现代学徒制,明确学徒双重身份,形成校企联合招生、联合培养长效机制,真正实现校企一体化育人。深入实施“拔尖计划”“科教结合协同育人计划”和系列卓越人才计划,全面推广协同育人有效模式。加强创新创业教育,推动高校完善创新创业课程体系,落实新修订的《普通高等学校学生管理规定》,实行弹性学制,让学生在创新创业中展现才华服务社会。全面实施“高校毕业生就业创业促进计划”,为毕业生提供精准就业服务,强化对困难群体就业帮扶。要尊重学生自主选择,推进高校学分制改革,探索建立与学分制相适应的课程设置、学籍管理、质量监控、考核评价等教学管理制度,方便学生跨专业跨学校进行学分认定与转换,加快从管理者本位向学习者为中心转变。逐步推开“一制三化”(导师制、小班化、个性化、国际化)人才培养改革。
加快构建优秀人才终身从教机制。要努力用最优秀的人去培养更优秀的人。落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,鼓励各地提高补助标准,扩大实施范围,改善乡村教师工作生活条件。特岗计划、教师编制、职称评聘继续向农村倾斜。深入推进校长职级制改革,建立县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗常态化机制,在编制岗位、聘用管理、薪酬待遇等方面打通制度壁垒。健全职业学校和企业双向流动机制,推进职业学校教师到企业实践制度化,完善吸引企业人员到学校兼职任教支持政策。各地各高校要调整考核评价导向,完善考核评价体系,更加重视对教学水平的评价,更加重视对教师科研成果创新和实际贡献的评价,促进教研相长、教学相长。今年要出台关于进一步加强教师队伍建设的意见,重点加强师德师风建设、缩小城乡师资差距、振兴教师教育、提高教师地位待遇等,努力建设一支高素质专业化教师队伍。
现在一些教师职业倦怠问题比较普遍、比较突出。我们不仅要把最优秀的人吸引到教师队伍中来,还要尽最大努力保护他们对教育事业的感情,调动他们对教育工作的热情,激发他们对教书育人的激情。我们要给学生减负,也要给老师“减压”。对老师们要多一些倾听、多一些关心、多一些尊重,解决好教师的住房、医疗等问题,解除他们的后顾之忧,让老师们全身心地投入工作。
系统构建质量控制机制。要坚持内外发力,形成从上到下、从内到外的质量文化。内控机制是基础性工作。学校是提高质量的主体,也是质量监控的主体。每所学校都要建立以校为本的人才培养质量反馈监控体系,从一堂课、一张试卷、一篇论文、一门课程开始,构建起完整的、有效的、规范的质量监控制度。外部控制是有效手段。发布实施92个本科专业类教学质量国家标准,作为设置本科专业、指导专业建设、评价专业教学质量的基本依据。今年要完善国家教育质量标准体系,出台加快推进教育标准化工作的意见,用标准加强引导、加强监管、加强问责。
健全教育经费投入使用管理机制。2017年教育财务工作,一是坚持“一个不低于、两个确保”,继续加大财政投入。进一步完善财政教育投入机制,健全各级教育生均拨款制度,确保一般公共预算教育支出只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减,保证财政教育投入持续稳定增长,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例不低于4%。各省要足额落实统一后的城乡义务教育经费保障机制应承担资金,年底前建立教育经费统计公告制度,实现“高职院校生均财政拨款水平不低于12000元”的目标,落实好中职学校生均拨款制度,积极建立学前教育和普通高中生均拨款制度。二是坚持“一个为主、两条腿走路”,不断扩大社会投入。各地要坚持以政府投入为主,按照中央和地方财政事权与支出责任划分原则以及中央对地方转移支付制度改革要求,落实教育财政支出责任。落实民办教育分类管理和财政支持政策,鼓励引导社会资本投入教育。完善高等教育成本分担机制。在加大财政投入的同时,要始终坚持“保基本、守底线、抓关键、补短板”,把资金真正用在“刀刃”上,切实提高资金使用效益。
以应用驱动为导向加快推进教育信息化。目前,全国中小学(除教学点外)中,87%的学校实现网络接入。但是,一些地方和学校还没有认识到信息技术对教育的革命性影响,信息化与教育教学“两张皮”现象仍然存在,教师和学生的应用动力有待进一步激发。一方面,要继续加快推进三通两平台建设,推动各级各类学校宽带网络全覆盖、网络教学环境全面普及。另一方面,要坚持深化应用。应用是信息技术与教学、管理的结合点,也是教育信息化的生命力。要有针对性地开展教师培训、教学法推广,调动中小学教师应用信息技术改进教育教学的积极性,使信息化教学成为新常态。
这里,我就语言文字工作单独讲几句。语言文字工作是党中央、国务院赋予教育部、国家语委的一项重要职能。多年来,语言文字事业取得了巨大成绩。我们已经制定和发布了“十三五”语言文字事业发展规划,对语言文字事业的目标和任务作了全面部署,特别是规划中提出了到2020年,实现普通话基本普及的目标,这是一项具有重大意义的工作,将使我们这个十三亿人口的世界大国,首次实现“语同音”这样一个梦想。各省(区、市)都设有语委,大部分还是由副省长任主任。希望各省(区、市)要把语言文字工作真正摆上位置,按照中央文化建设的整体部署和要求,全面推进语言文字事业发展,让青少年在写好“方块字”、说好普通话中感悟博大精深的中华文化,增强作为一个中国人的底色,更好地服务于中华民族的伟大复兴。
(六)坚持以落实主体责任为根本要求,推进全面从严治党
党的领导是管总的,是第一位的,把教育工作做好首先要下大力气把党建抓好。教育系统要继续深化“两学一做”学习教育,践行好“四个合格”目标要求,全面推进从严治党,在思想上高度重视起来,在制度上健全起来,在组织体系上建立起来,把主体责任扛稳、抓牢、做实。
把核心意识贯穿于一切工作的始终。六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,反映了党心、民心,体现了党和国家的根本利益,是坚持和加强党的领导的根本保障。要在政治上看齐“核心”,教育系统各级党组织要坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,坚决维护党中央的权威。要把政治纪律和政治规矩摆在首要位置,与党中央保持高度一致。要在实践中彰显“核心”,全面贯彻党的教育方针,牢牢坚持社会主义办学方向,不折不扣地把中央的各项决策部署落到实处。
始终恪守严的纪律和严的要求。严字当头是党的十八大以来管党治党的一个鲜明特点。我们要以严的态度、严的标准把加强和规范党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置。信任不能代替监督。教育系统各级党组织要切实负起党内监督主体责任,旗帜鲜明支持纪检部门开展纪律审查工作,各级纪检部门要履行好专责监督机关职责,把监督作为一种约束、一种爱护、一种警戒,使管党治党真正严起来、实起来、硬起来。
下大力气抓好基层党组织建设。党的工作最坚实的力量支撑在基层,党的生命力、战斗力、号召力、吸引力主要体现在党支部、党总支等一个个基层党组织中。今年要召开全国中小学党建工作会,开展专项督查,加快推进中小学校党组织和党的工作全覆盖。加强民办学校党的建设,召开民办学校党的建设工作会议,确保民办学校始终坚持社会主义办学方向。要以中外合作办学党建工作为突破口,出台加强高等学校中外合作办学机构党建工作的意见,把党的领导贯穿教育对外开放全过程。今年要重点推动落实高校学生党建工作标准,制订加强高校教师党支部建设意见,补齐高校党建工作制度短板。
三、以更强烈的责任、更积极的态度、更过硬的作风,确保各项工作落细落小落实
中央对教育改革发展提出了一系列新部署新要求,要聚焦聚力、抓紧抓实,圆满完成各项任务,向党中央交上一份满意答卷,为党的十九大胜利召开献礼。
一要在“学”上下功夫。积极推动习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略进教材、进课堂、进头脑。各地各校要深入开展主题宣传,扎实开展体系式学习,广泛开展融合式讨论,生动开展案例式教学,深入抓好项目式研究,系统抓好针对性解读,全面抓好操作性指导,统筹抓好责任化落实,切实用党的理论创新成果武装师生头脑、推动工作实践。
二要在“谋”上动脑筋。善谋事才能干成事,才能下好“先手棋”,打好“主动仗”。要胸怀全局谋,在经济社会发展大局中定位教育,跳出教育看教育。找准服务大局的切入点和着力点,紧紧围绕创新驱动、“一带一路”等重大战略,因势而谋、应势而动、顺势而为,以服务求支持,在贡献中发展。要放眼世界谋,密切关注国际教育改革发展新动态、新趋势,学习借鉴先进理念、先进做法,主动在全球坐标系中定位教育,积极参与全球教育治理。要尊重基层谋,坚持开门办学,通过教育满意度测评、大数据等广泛了解社情民意、倾听群众呼声。“高手在民间”,要充分尊重基层首创精神,坚持眼睛向下看。要加强上下联动,把“土办法”变成“金点子”,确保教育决策更加科学、更接地气、更富成效。要遵循规律谋,加快教育智库建设,统筹各级教科院所、高校教育院系、教育专业学会、教育行政部门政策研究机构等力量,构建和完善现代教育决策服务体系。
三要在“实”上出真招。“为政之要,贵在务实”。人民群众评价教育最关心的是能不能说到做到,最不放心的是工作不落实或落实不好。政策要实,解决好“最先一公里”问题。坚持群众出题目、改革做文章,切实以问题为导向,多出有含金量的政策、管用实用的举措,不喊口号、不搞花拳绣腿、不出空头文件。责任要实,解决好“中梗阻”问题。各地要全面系统梳理党中央国务院的重大决策、重要部署,形成一张网、一张表,做到年初有计划、年中有推进、年底有检查,确保工作不遗漏、效果不缩水。督导要实,解决好“最后一公里”问题。各地要进一步改革督导机构、理顺督导职能、加强督导队伍,强化教育督导督查,通过完善约谈制度、督导公报公开制度等,切实推动各项工作落实落地。
四要在“争”上求主动。教育是全社会共同的事业,必须动员起全社会共同的力量,多争取资源、多争取理解、多争取支持。要主动争取党委政府支持。落实教育优先发展战略地位,确保教育政策有效实施,各级党委政府高度重视是核心、是关键。各级教育部门要经常汇报成绩、讲明困难,主动设置教育议题,推动党委政府以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业。要主动争取部门支持。延东同志多次强调要有“三皮”精神,我们要硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮,为事业去争,为群众利益去争,为国家长远发展和民族振兴去争。要主动争取社会支持。学校是开放的社会,教育也是开放的生活,要善于借八面之风、聚四方之力,构建起大教育工作格局。
五要在“稳”上作文章。严格落实“安全稳定是硬任务、是第一责任”的要求,按照“属地管理”为主和“谁主管、谁负责”的原则,把安全稳定工作职责和任务落实到位。要抓好意识形态工作。从细微处着手,把握师生思想动态变化,保持广大师生思想统一、人心稳定。要抓好校园安全。加强校园及周边治安综合治理,深入推进安全大检查和隐患排查整改工作。加强校园网贷风险防范和教育引导,让学生远离各类金融陷阱和圈套。要抓好舆论引导。切实提高舆情应对的时效性、有效性,积极运用各类媒体平台,让社会各界和人民群众及时了解教育改革发展的新进展,理解我们面临的矛盾和困难,消除疑虑和误解。教育引导广大师生传播正能量、弘扬主旋律,形成正面舆论场,为教育改革发展营造良好的舆论氛围。
同志们,当前和今后一个时期教育改革发展的目标任务已经明确,接下来的任务和要求是落实、落实、再落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,解放思想、开拓创新、振奋精神、务实工作,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,为全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献!
教育新闻
“一带一路”战略为职业教育提供多元发展机遇
提供对话合作平台
“一带一路”涵盖中国、俄罗斯、蒙古、中亚5国、南亚8国、西亚北非16国、东南亚11国、中东欧16国和独联体其他6国,共65个国家。分为中蒙俄经济走廊、孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊、新亚欧经济走廊、中新经济走廊、中伊土经济走廊六大经济走廊,覆盖面积约5539平方公里,约占全球总面积的41.3%,惠及46.7亿人口,约占全球总人口的66.9%。区域经济总量达27.4万亿美元,占据全球经济总量的38.2%。多国家的积极参与,在金融、基础设施、文化等多方面的互通合作无疑为促进职业教育发展搭建起一个对话合作平台。职业院校可借“一带一路”战略发展的机会“引进来”“走出去”,学习沿线职业教育发达国家的办学经验,加强职业教育在体制机制、办学模式、人才培养等方面的探讨,开展国际间职业院校联谊会、文化节、短长期互派留学生等项目,以加强职业教育国际间的交流互动。积极推动国际合作办学,实现国际间职业院校的深层次、长期性对话合作,为促进“一带一路”战略持续实施提供人才支撑。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出,扩大相互间的留学生规模,开展合作办学,中国每年向沿线国家提供一万个政府奖学金名额。职业院校应积极争取并充分利用这一万个政府奖学金名额,培养更多的职业教育国际化人才。
推进职业院校提质增效
现阶段我国职业教育处于由规模扩张向内涵发展转变的关键时期,职业教育发展更加注重质量效益提升和结构优化,这也反映了《十三五规划建议》关于注重创新发展,着力提高发展质量和效益的主题。职业院校在取得巨大办学成绩的同时,也存在办学同质化现象,世界一流的高水平职业院校数量相对较少,部分院校热衷于设置短线专业,以降低办学成本。同时随着我国各层次教育适龄人口的减少,中职和高职都面临一定的招生难问题,尤其是中等职业学校,根据教育部统计数据显示,2013年中等职业教育招生人数减少793768人,2014年招生人数减少549963人,办学压力增大,职业院校毕业生高就业率与就业质量有待提升的矛盾加剧了职业院校内外部状况的不协调。“一带一路”战略为部分省市职业院校提供新的发展思路,在理论层面职业院校以“一带一路”精神为引领,创新院校办学定位,更新办学理念,将院校发展放到全球化背景下,错位发展,积极服务。在实践层面“一带一路”倒逼职业院校不断进行改革,反思学校运营管理过程中存在的问题,密切加强校企合作,合理设置专业,提高人才培养质量。与此同时,职业教育耦合“一带一路”发展,加强国际交流合作也有助于提高我国职业教育的社会吸引力,对职业教育提质增效具有重大牵引推动作用。
显著提升职业教育国际影响力
西汉时期张骞两次出使西域,开辟通往西域的丝绸之路,开始与西亚和欧洲的通商关系;明成祖时期郑和下西洋,七次航海到达非洲东海岸和红海沿岸地区,进行文化交流、文明传播与贸易往来。古丝绸之路就是一个加强国际经济、文化交流的通道,促进了中华文明的传播,提高了中华文明的国际影响力。新时期“一带一路”的交通、通信等更加便捷,为我国职业教育走向世界、提高中国职业教育国际影响力带来更多便利。改革开放以来,我国高度重视职业教育发展,举办世界上最大规模的职业教育,在校生人数占据教育系统的半壁江山,通过建设国家示范性高职院校、国家示范性中等职业学校等项目,引领办学方式、培养模式、教学范式、评价形式、教育内容、师资队伍建设取得了跨越式发展,保持良好发展势头,为中国经济发展、城镇化推进、社会和谐做出了不可磨灭的贡献,为具有中国特色的职业教育走向世界奠定了良好基础。我国职业教育虽然与发达国家相比还存在差距,但在办学理念、办学模式、办学质量和产业支撑方面,完全可以引领发展中国家职业教育的发展。国家级、省级示范性职业院校等高水平职业院校可尝试开展国际合作办学、跨国办学,在经济密切合作等发展环境较好的国家开办中国职业院校,借鉴孔子学院国际化经验,加强中国职业教育文化推广与宣传,积极探索对职业教育发展较弱国家的援助,提高中国职业教育国际影响力、话语权。
“中国制造2025”背景下现代职业教育的路径
作为技术型、应用型人才培养的主要形式,职业教育是与技术经济联系最紧密的一种教育类型,所以,各国在工业化道路上相当重视发展现代职业教育。如在全球144个经济体中,瑞士经济竞争力连续6年蝉联世界首位,世界品牌占有量居世界首位,然则其职业教育竞争力也是世界第一;又如德国把职业教育作为“经济发展的基石”“经济腾飞的翅膀”,甚至称为“民族存亡的基础”,所推行的“双元制”成为世界职业教育的典范,培养了大批高端技术技能人才。当前,欧盟制定了“欧洲2020战略”,推动欧盟职业教育的合作;美国提出“重返制造业巅峰”;英国、澳大利亚、新西兰颁布了“国家技能战略”。我们认为,“中国制造2025”背景下,构建现代职业教育体系,加快发展现代职业教育的基本路径在于以下几个方面。
纵向贯通 打破职业院校学生发展的“天花板”
我国的职业教育包括职业学校教育和职业培训。职业学校教育分为初、中、高三个层次,其中中等职业学校是我国职业教育的基础,主要培养中低端的技能型人才。我国制造业转型升级,对人才的层次需求更趋高端,专业技术型人才、智能型人才等高级技术人才的需求量逐渐加大,而这类人才主要由高等职业教育来培养。要实现人才培养规格的提高,就需要将职业教育的办学层次从“中低端”向“高端”延伸。现代职业教育要以服务发展为宗旨,就要做强做专中职教育,将中职学校办成中级工、高级工技能人才培养基地;做优做特高职教育,将高职办成技师、高级技师培养基地;积极支持普通本科高校转型为应用技术类型高校,将应用技术类型高校办成应用技术类型人才培养基地,将其建设成为以举办本科职业教育为重点,直接服务区域经济社会发展,融职业教育、高等教育和继续教育于一体的新型大学;建立以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式。从而纵向贯通,建立起从中职到高职、到应用本科、到专业硕士、博士的培养通道,打破制约职业院校学生成长的“天花板”,使学生成长成才的路径更加畅通。
横向融通 构建职业教育利益相关者的“旋转门”
现代职业教育具有跨界属性,是跨界教育,跨界就需要适切利益相关者的利益诉求,实现互利共赢;现代职业教育具有实践本性,是实践教育,实践性需要在招生考试中要重视实践,在课程教学中要强化实践,在评价考核中要突出实践,改变“在黑板上种田”“在课本上开机器”“在陆地上教游泳”状况,改善、优化职业教育的实践生态环境。无论是校际合作还是校企合作都需要横向融通,开启互通的方便门。其一,校际合作,推进学研融合。建立职业院校与职业院校之间的交流与合作,实现资源整合共享和优势互补;深化职业院校和高等院校之间的合作,加强科研和教学之间的联系,推进专业优化和教学改革;开启职业教育与普通教育的互联互通之门,通过课程与学分互认、学分累积转换等方式,实现相互转学。其二,校企合作,推进产教融合。校企合作往往呈现出初级形态、中级形态、高级形态,初级形态基本表现为校企共办订单班、共建实训基地、互聘教师;中级形态基本表现为校企建立“双主体”办学机构,共编教学标准,共同培训教师,共享教育资源;高级形态基本表现为共建研发中心或技术中心,建立“校企共同体”,成为行业发展的技术源或创新源。加强校企合作,促进产教融合,就是要破解校企合作中的产权问题、利益分配问题、资产租赁问题等,通过职教集团化办学、职教园区建设等方式,推进校企合作从初级、中级形态向高级形态转向。
外部联通 构建职业教育与培训的“一条龙”
现代职业教育要以促进就业为导向,就需要建立“学习—就业创业—再回炉”的培训通道,将学历教育与非学历教育有机结合,实现职业教育与培训一体化。其一,加快建设现代职业教育制度,加强制度供给,推进现代职业教育制度与技工培训制度的有机衔接,统筹现代职业教育与技工教育的关系,加快推进职业资格证书考试与学历证书考试的“二合一”及双证融通,将职业教育内容无缝衔接职业资格标准,将职业标准融入课程标准、课程内容的设计和实施中;教学过程对接生产过程,强化工学结合,加强实习实训环节,培养符合产业标准的人才;职业教育对接终身学习,根据产业发展和技能型人才成长需要,拓宽继续学习渠道,为人才可持续发展提供支撑。其二,在新型城镇化背景下,惠民生需要劳动力充分就业、劳动力技能大幅提高。无论是解决总量上的就业难题还是结构上的就业矛盾,无论是解决季节性的“技工荒”还是常年性的技工短缺,都需要大力发展现代职业教育与职业培训,加强农村实用型技能人才培训、在岗职工技能提升培训、学生就业技能培训、学生创业技能培训,增强就业、从业人员的岗位适应能力与岗位胜任能力。
对接产业 打造专业结构“升级版”
从传统制造业对单一技能型人才的需要到新型制造业对高级复合型人才的需求,职业教育的人才培养也应从单一的技能培训向智能型、高级技术技能型转变。现代制造业对人才的需求已经不是简单的具有“一技之长”的工人,而是要有严谨的职业精神和精湛的技艺以满足对产品零部件质量的需求,多方面知识以满足对整个生产线的认识,绿色意识以满足对绿色生产与发展的要求,精通信息网络以满足对智能设备熟练操作的需要等。职业教育的专业结构应随之转型升级,实现专业适应力、竞争力与地方经济综合竞争力相匹配,专业设置与行业、产业转型升级的需求相匹配,技术技能人才培养与企业实际需求相匹配,实现依据岗位需求定制教学,依据产业发展设置专业,依据市场需求调整结构。其一,突出专业的应用性。西门子电器、奔驰汽车等世界品牌,之所以能以加工精密、质量过硬、性能优异等优势取胜,是因为有数以万计的技能卓越、训练有素的技术个人支撑。是故,职业教育的专业设置要适应实体经济的发展需求,以服务实体经济为宗旨,以质量与特色为导向,突出应用性。其二,挖掘优势,错位发展,以优势专业、特色专业对接优势产业、特色产业,做好加减法,少开或者不开“杂货铺”“大超市”,多开“专卖店”“精品店”,例如降低培养矿工、磨工等劳动强度高、危险性大且效能低的专业比例,提高机械维修与养护类、服务类的专业比例,规划设置相关智能专业、自动化专业等。其三,开设绿色专业,渗透绿色理念。当前,职业院校绿色专业开设太少,缺乏绿色专业教学标准,缺乏绿色技能标准与评价指标,教师缺乏绿色素养,学生缺乏绿色意识与素养。基于此,职业教育需要在未来规划中适切行业绿色技能要求,设置绿色技能专业,开发绿色专业教学标准与绩效评估标准,加强教师队伍绿色培训,提升教师绿色能力;还需要充实和挖掘专业的创新创业教育资源,培养学生的批判性思维和创造性思维,提升学生的创新创业能力和绿色思维能力。
哈佛大学教授大卫·麦克利兰的胜任素质模型理论曾指出,岗位胜任能力是专业知识、专业技能、动力、特性以及态度与价值观等多重因素共同作用而产生的综合表现,能力因素呈现出冰山状特征,其中显性的知识与技能占20%,隐性的情感素质占80%。基于此,现代职业教育要渗透“工匠精神”,不仅教会学生通透的知识与娴熟的技能,还要引导学生具有能够进行全面自我认识的能力,具有创新意识、发展眼光、职业意识等;社会教育不仅要弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风气,还要形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围,推进教育现代化建设,构建现代教育体系,架构人才成长立交桥。唯此,中国的制造业才能从“合格制造”到“优质制造”再到“精品制造”,产业才能从“中国制造”到“中国智造”再到“中国创造”,经济转型“升级版”才能从要素驱动到创新驱动、人才驱动、教育驱动。
“走出去”,职教应与企业同行 校企合作推动职教发展
2015年12月,教育部批准在有色金属行业依托中国有色矿业集团有限公司开展我国第一个职业教育“走出去”试点,探索与中国企业和产品“走出去”相匹配的职业教育发展模式,提升我国产业国际竞争力和职业教育国际影响力,服务“一带一路”战略和国际产能合作。一年多来,有色矿业集团集合国内8所院校筚路蓝缕,主动探索,为企业与职业教育共同“走出去”,提供了难得的实践样本。
2016年11月22日,由21名中国老师组成的教学团队,针对中国有色集团赞比亚企业当地雇员的技能培训班正式开班,标志着我国职业教育与企业联手实施“走出去”试点,取得阶段性进展。基于实践,进一步理清工作思路,集中力量解决面临的问题,是确保职业教育“走出去”达到预期目标的重要保障。
职业教育“走出去”,是“一带一路”建设、国际产能合作、实现“民心相通”的桥梁和基础
随着国家“一带一路”和国际产能合作战略的实施,我国“走出去”战略迈入了新的历史发展阶段,成为影响我国经济社会转型发展的重要因素。
要实现与“一带一路”沿线国家互利共赢、共同发展的最终目标,既不能一厢情愿,也不能单打独斗。不搞一厢情愿,就要求我们不能只考虑本国、还要考虑他国,要以他国的经济社会发展需求为切入点,找准合作点和面,找到共同利益,尤其不能只重政府而轻民众,要把“民心相通”作为基础,才能获得他国政府和民众真心实意、全方位、长久的支持。
不搞单打独斗,就要求我们改变过去“走出去”以企业为主导、光有经济眼光忽略文化教育的思路。要建立经济与文化教育、硬实力和软实力协同“走出去”的模式,善于打“组合拳”,才能走得好走得稳,使“走出去”战略真正成为促进国内经济社会转型发展的“一手好牌”。
从实施“走出去”企业的实际问题看,职业教育“走出去”,也是解决我国企业所面临的实际问题的重要举措。我国企业走出去,尤其是资源行业企业走出去,后发劣势非常明显,很难获得优质资源,资产保值增值难度大,尤其当资源价格持续低迷时,走出去企业更是雪上加霜。其中一个重要因素是资源所在国劳动力技能水平低、劳动生产率低导致生产成本居高不下。我们认为,推动职业教育“走出去”,为走出去企业培养所需要的合格的当地雇员,从提高劳动生产率的角度提高企业经济效益,是我们能够有所为且大有可为的重点,是走出去企业逐步扭转竞争劣势的重要抓手。
只有培养出大批具有熟练技能、懂中国技术和装备标准且懂汉语、懂中国企业管理文化的当地雇员队伍,生产效率才能提高,经济效益才有保障,中国企业才能在国际化的过程中走得好、走得稳。
有色金属行业职业教育“走出去”试点,取得进展也遭遇诸多问题
自试点工作开展以来,企业与院校统筹各方资源,按照计划稳步推进,已经取得了一系列阶段性进展:
首先,获得了各方对试点的认可和支持。赞比亚方面,在2016年3月22日陪同中国全国人大常委会委员长张德江视察赞比亚中国经济贸易合作区时,赞比亚副总统维纳对中国有色集团计划在赞比亚设立能力建设学院给予高度评价;国内方面,教育部组织召开试点工作启动会,外交部、商务部派员参加,共同为试点项目提供指导;国内合作方赴赞比亚进行专题调研,获得我驻赞比亚使馆、经商处、驻赞武官的高度认可;教育部下文明确南京工业职业技术学院等8所院校为试点参与院校,8所院校先后将试点项目纳入所在省市教育发展规划和“一带一路”建设规划;中国有色集团与国家开放大学联合申请设立孔子学院并获得国家汉办认可。
其次,针对赞比亚当地雇员开展了职业技能培训。在充分调研的基础上,8所院校共派出21名老师前往赞比亚开展试点培训工作,先后开设了浮选工等6个专业工种的技能培训班,培训班受到了当地雇员的好评。随着当地雇员口口相传,受训员工从最初由企业选定的几十名到目前的选定加自愿共一百多名。受训面从当地雇员逐步扩大到几十名中方员工,希望接受培训的人数不断增加。受训学员工作技能有了明显改善,生产中一些问题出现频率逐步降低,员工工作热情显著提高,而中方老师团队也得到了极大锻炼和提升,检验和证明了中国职业教育走出去的基础和能力。培训工作逐步进入良性的轨道,朝着预期的方向发展。
再次,工作机制逐渐成熟,摸索积累了经验。通过成立试点工作小组,明确职责,落实分工,保障了有效推动试点开展。院校派出的老师团队成立临时党支部,与企业中方员工和受训雇员“结对子”,共同开发培训课程、商讨培训内容、创新培训形式,并在培训之余帮助企业解决实际技术难题。试点工作组逐步摸清了职业教育走出去所能获得的现有政策和资源支持渠道,逐步明确了职业教育成功走出去所需要的条件、步骤和路径,逐步发现了并推动解决了走出去过程中可能遇到的问题,关键是通过培训班的效果坚定了走出去的信心和决心,为2017年在赞比亚筹建“能力建设学院”、正式开展学历教育奠定了良好的基础。
阶段性成果的取得,也伴随着诸多问题的不断出现。
资金问题,是影响后续工作的关键点。由于是试点,没有设立专项,只能从现有的渠道由各参与方和相关方合力解决。但从现有渠道解决也遇到各种政策限制,比如能力建设学院基础设施建设所需资金只能申请援建、8家院校的资金和设备无法直接投入到境外、中央财政无法支持而只能从8家院校所在省市财政给予支持等等。这些政策和限制,协调的难度大、时间周期长、有些政策暂时无法突破、有些资金使用了将带来一系列后续问题。而资金问题不解决,试点工作持续性难以保障。
境外办学模式、标准及师资能力存在问题。境外办学,首先要获得他国政府的批准,要研究他国课程体系与我国相应专业课程的对接融合,开发出相应的课程和教学标准,要培养能力胜任、获得他国政府认可从业资格的师资。这些对于我们是最大的考验。
此次各院校派出老师的综合表现证明:我们有这方面的能力和素质,但是整个问题的解决需要一个整体考虑,需做大量基础研究,尤其是需要我国政府与他国政府就境外办学问题达成相关协议。
职业教育“走出去”,珍惜启示开动思考
职业教育“走出去”的战略定位和作用已经非常明确,但并未形成专门的规划或指导意见,相关工作尤其是费用预算尚未列入中央及地方政府部门(如外交、商务、教育、发改、财政、国家“一带一路”办公室、国家国际汉语推广办公室等)的相关规划,需要建章立制。
加强顶层设计和工作机制建设。为更好地推动职业教育走出去工作,应该加强顶层设计,明确职业教育“走出去”的目标、步骤、工作方案、配套政策等等,整合现有的资金和资源渠道形成专项,建立起统一的制度和政策保障体系,提供充足的经费保障和政策支持。同时,为便于工作推动,应建立相关部门参与的联动工作机制,形成工作合力,避免工作过程中重复地沟通汇报,确保工作重点和精力放在境外办学上。
校企合作共同推动职业教育走出去。作为供给方,院校要以企业走出去对人才和技能“需求”为导向,有针对性地实施“走出去”,为企业解决难题、提供支撑。而企业的现实需求又为职业院校走出去指引了方向、搭建了平台、提供了保障。总结近年来经验教训不难发现,在缺乏企业的明确需求、缺少企业的外围支撑的情况下,职业院校“孤军”走出去很难成功。今后,应形成“企业走到哪里,职业教育就办到哪里”的工作格局和基本模式,形成你中有我、我中有你、相互支持、相互促进的关系。
要“走得早、看得准”。职业教育“走出去”不仅要做到与企业“走出去”同步,而且要在此基础上做到“教育先行”,发挥职业教育在企业实施“走出去”战略中的基础性、先导性、引领性作用。通过培养大量懂汉语、懂中国企业标准和文化的当地劳动力,为企业更大范围、更大规模、更好更稳地“走出去”做好铺垫、营造氛围、创造条件。同时,应紧紧围绕他国经济社会发展规划尤其是支柱产业发展规划,紧紧围绕我国企业走进去大有可为的产业、围绕企业的需求,有针对性的开设专业、招收学生、培养人才,既为他国培养支柱产业的合格建设者,又为我国企业走进去提供人才支撑。
加快提升教学能力和配套能力,倒逼国内职业教育改革。相对“一带一路”沿线国家,我国职业教育具有优势。但目前我国职业院校还准备不足:主要是对他国职业教育现状和法律体系认识不深,未形成直接输出的教学标准和课程体系,外语教学的能力普遍不足。
为此,我们应一方面加大与“一带一路”国家政府部门的深入沟通交流,为职业教育合法“走进去”铺平道路,为学校注册、中方师资上岗教学、中方特色课程(尤其是应用汉语)纳入他国教育大纲、基于援建模式的学校运营管理和经费投入等提供合法保障。另一方面,应以走出去倒逼职业教育改革,加大相关教学能力建设的投入,国内院校要批量培训他国师资,为职业教育走出去储备更大量的与我国职教标准接轨的成熟师资。
融入“互联网+” 职业教育才有未来
传统行业正以裂变的速度接受着新一轮互联网浪潮的冲击,与经济发展休戚与共的职业教育如何参与变革,充满着挑战与机遇。
当前中国正处于全产业的转型升级时代,互联网正在重新定义制造业,研发、设计、生产、销售、服务等价值链环节面临重构,新的产品、新的流程和新的服务会基于互联网技术进行再造,数据化、智能化、信息化是未来生产制造车间的主流技术。未来已来,面对瞬息万变的互联网时代,面对不断被颠覆的传统行业和层出不穷的新兴行业,职业教育需要思考如何与技术进步、生产方式变革、社会公共服务变化同步,履行培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的职责使命?
职业教育要有危机意识。早前有媒体报道,一家位于江苏昆山的代工企业已经使用机器人替代了60000个工人,粗略统计显示,在昆山大约有600家企业希望用机器人替代人工生产。广东更是成为“机器换人”的大省。中国的传统制造业正在由劳动密集型向技术密集型转变,采用更加高效的机器人生产替代人工已成大势所趋,这势必会给职业教育就业带来压力。专家预测,传统制造企业升级智能制造预计需要5到10年时间。职业教育需要思考如何应对未知变化,并有所作为。这需要改变思维方式,突破固有的惯性思维,创新理念,实现与经济发展同步规划、同步实施、同步升级,甚至超前设计。
面对日益萎缩的生源,职业教育还需要思考如何借助互联网寻找新的生存和发展路径。在互联网快速发展的背景下,职业教育的培养体系发生了历史性变化,从过去面向培养全日制学生到面向学生和成人兼而有之。因此,职业教育要借助互联网工具,研究学生和成人,以及新型行业企业和岗位的新需求;要善用互联网思维,树立“用户意识”,关注“用户体验”,以服务学生发展和提升服务企业能力为出发点,专业建设、课程开发、教育教学组织都要跟上行业企业转型发展步伐。
不过,当最慢的教育遇到最快的互联网,也要“有所为有所不为”,求新思变更要尊重教育规律。职业院校可以运用互联网的新理念、新工具、新手段来改变课堂,但替代不了传统的教学方式特别是技术技能的传承,一些手工艺技术或者关键技术的传承不能走捷径,需要现场实践,通过多个场景训练让学生从中学习、思考、感悟技艺。综观当今世界,德国、日本等制造业强国无一不是职业教育强国。这些国家对匠心、品质的高度重视,将工匠精神发挥到极致。职业教育常被人视为德国经济发展的“秘密武器”,也因其中蕴含着工匠精神。技能只是职业教育人才培养目标的一部分,职业教育还必须强调对学生职业精神的培养,帮助受教育者树立敬业守信、精益求精等职业精神,而“工匠精神”的培养需要摒弃浮躁,脚踏实地地潜心钻研。
不管社会发展到什么时代,职业教育都是各行各业的刚需。在“互联网+”时代,职业教育只有具备敏锐“嗅觉”,深度融入潮流,更好服务经济发展、产业升级,才能化挑战为机遇。
学者视点
刘占山:以新发展理念引领职业教育现代化
2017年是实施“十三五”规划的重要一年。“十三五”规划明确要求“教育现代化取得重要进展”。职业教育现代化是教育现代化的重要组成部分。职业教育现代化是职业教育发展理念、发展方式、体系制度等全方位的转变和提升。中国的现代化职业教育,必须是传承中华文化血脉、体现时代特征,具有全球视野、职教特色,环境先进、植根中国大地的职业教育。
职业教育理念现代化是职业教育现代化的先导。“十三五”期间,我国职业教育的发展必须牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以创新发展激发职业教育活力;以协调发展优化职业教育人才培养结构;以绿色发展引领职业教育风尚;以开放发展拓展职业教育资源;以共享发展促进职业教育公平。同时,还要遵循现代职业教育发展规律和理念。现代职业教育发展更加注重需求导向、面向人人、以人为本、产教融合、知行合一、协同发展、优质服务等基本理念。要以这些理念为引领,大力推进职业教育体系、制度、内容、方法和治理现代化。
“十三五”时期,推进职业教育现代化应重点抓好几个方面的工作:
一是牢牢把握面向市场、服务发展、促进就业的办学方向。努力培养数以亿计适应新技术、新产业、新模式、新业态发展要求的高素质劳动者和技术技能人才。
二是把职业教育供给侧结构性改革作为发展主线,积极推进职业教育布局结构调整。建立国家宏观指导、省级统筹,打破部门所有制限制,科学配置并做大做强职业教育资源的有效机制。
三是深化职业教育体制机制改革。通过深化改革,激发职业教育面向市场自主办学的活力。
四是全面提升职业教育质量,树立职业教育品牌。要围绕全面提高教育质量这个发展主题和核心,更新育人理念,创新育人方式,改善育人生态,全面提升育人水平。坚持立德树人,把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务,培养学生具有中国情怀、全球视野,适应国家现代化要求的一代新人,实现学生就业有优势、创业有本领、升学有希望、终身发展有基础。
五是加强“双师型”教师队伍建设。要切实加强师德建设,培育“四有”教师队伍,强化教师队伍管理,创新职业教育教师制度,健全教师培养体系,全面落实教师政策,提升教师职业荣誉感。
六是以信息化驱动教育创新与学习方式变革。信息化是推动职业教育现代化的强大助力。要因应信息技术的发展,加快数字化智慧学校建设,推进信息技术与职业教育融合创新发展,创新职业教育供给模式,构建网络化、数字化、个性化、终身化的学习体系。
七是改善职业教育办学条件,完善职业教育投入机制。要制定高水平职业学校办学标准,建设一批理念先进、条件一流、功能完善,具有国际先进水平的高水平职业学校,建设一批兼具生产、教学、竞赛、研发、孵化等多种功能的实训基地,落实好职业学校生均拨款制度,制定引导企业和社会资金进入职业教育的财政政策,打通行业和国有企业为其举办的职业学校注入发展资金的渠道。
八是加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度。依托职业学校建设一批职业教育扶贫培训基地,推广“教育+产业+就业”“学校+合作社+农户”等精准扶贫模式,面向国家扶贫开发工作重点县,集中连片特殊困难地区县等贫困地区实施职业教育东西协作行动计划,开展职业教育扶贫千校行动,大力开展新型职业农民培训。
九是加速推进职业教育治理体系和治理能力现代化。职业教育治理现代化是职业教育现代化的重要保障。坚持依法治教,不断深化管办评分离改革,建立多元参与、共建共享的协商治理新机制,实现职业教育治理的制度化、规范化、程序化。加强职业学校党的建设,充分发挥党组织在职业学校的领导核心和政治核心作用。完善学校法人治理机制和现代职业学校制度。
十是提升职业教育开放水平和国际影响力。职业教育要积极参与实施“一带一路”教育行动,全面深化与一带一路沿线国家的合作交流,支持职业学校独立和联合行业企业在国(境)外办学,构建一批人才培养、科技创新和人文交流基地,实施鲁班工坊国际建设与推广计划。要充分利用国际优质资源培养我国急需人才,推动一批职业院校达到国际先进水平,建设具有中国特色、国际竞争优势的专业、课程、教材、管理模式和评价工具,提升中国职业教育整体实力和吸引力,力争在全球职业教育治理中发挥更大作用。
崔发周:花钱买不来职业教育信息化
当前,教育信息化已经引起职业院校的高度重视,有关微课、慕课、网络办公的培训接连不断。毋庸置疑,信息化是促进教学效率和管理效率提高的重要手段,也是职业教育现代化的重要标志。但是,实现信息化的目标需要科学的顶层设计和业务流程的合理再造,靠传统的经验管理做法不可能取得良好效果。一些职业院校在推进信息化过程中,动用大量人力物力,聘请大量专家指导,消耗了大量精力,但由于缺少科学管理思想和现代管理理念,不仅没有取得预想的效果,反而降低了工作效率和工作质量。
在我国职业院校的信息化进程中,有几个方面的问题需要引起高度重视:
一是补上科学管理这一课。科学管理是信息化管理的基础,是提高工作效率和培养质量的前提条件。信息化需要大量的资金投入,但期望花钱买“信息化”是痴人说梦。这也是信息化工作模式与传统工作模式的根本区别。目前,相当一部分职业院校还处于经验管理阶段,突出特征是感性思维占据主导地位,做决定习惯于捕风捉影、偏听偏信,推进工作习惯于“人海战术”“文山会海”,距离制度化、程序化、标准化还有很远的路要走。在原始数据不真实、不准确的条件下,无论什么样的“移动网”“云平台”都只会假数真算、仿真运转。如果各级管理人员还是凭经验、凭感觉做决策,即使有了准确的数据也无济于事。
二是高度重视顶层设计。信息化工作必须有科学的指导思想、先进的工作目标和有序的工作步骤,首要的任务就是实现工作流程再造。信息化工作与实训基地建设有着本质的不同,不能走“先买设备、再做培训、逐步完善”的套路,更不能仅仅听取各个相关部门的意见。试想,如果一个部门业务在新的流程中不再存在,或是将发生重大改变,事先征求这一部门的意见还有什么作用呢?许多职业院校已经投入巨资购买网络设备,全员培训也搞了多次,但始终不见成效,根本原因就是缺乏科学的顶层设计。正确的做法应该是,由校长牵头组建由专家组成的信息化工作小组,首先实现组织机构的扁平化和流程化,砍掉无效的业务和多余的流程,然后设计必需的业务模块,实现真实组织机构的合理化,然后再完成信息化模块设计。企图将信息系统作为现有组织机构工作流程的拷贝,必将徒劳无益。
三是提升全员信息化素质。信息化的基本特征是共建共享,全体人员不仅要共享信息化建设成果,而且必须参与信息化建设过程。教育工作人员的信息化素质主要是将手工工作流程转化为信息化工作流程的能力,而不仅是使用信息技术的能力。在实践过程中,许多职业院校将信息化职能挂靠在网络中心,认为信息化建设就是信息技术人员的事情,等系统建好了大家积极使用就行了。这种做法是本末倒置的。信息化要求人员素质现代化,所有管理人员,尤其是“一把手”,都需要成为信息化的内行。在传统工作方式下,有些职业院校依靠聘请专家指导,也维持了教学工作的常规化运行,而信息化工作要求学校自我诊改、自主创新、自行发展,主要不是依靠外力驱动,员工不具备信息化素质就失去了内驱力。
需要说明的是,目前的信息化技术开发和培训多数是由信息技术专家完成的,他们绝大多数不熟悉管理流程和管理改进,不仅信息系统用户界面与实际工作习惯迥异,不能体现实际工作的复杂性和灵活性,更无法在用户流程再造中提供合理的咨询意见。因此,职教信息化技术开发人员也需要有一个逐步成熟的过程,职业院校不仅不能完全依赖专业化的信息技术公司,而且还应该帮助这些公司逐步成长,真正实现协同创新。
凌云:加快推动职业教育发展 实现上下贯通左右融通
2月8日,合肥市市长凌云率市直相关部门负责人赴合巢经开区、巢湖市调研职业教育工作。她强调,发展职业教育非一日之功。要在全市产业发展大格局中找准定位,加强产教融合、校企合作、校校合作、国际合作,实现职业教育“上下贯通、左右融通”,为社会提供更多优质技能型人才。市委常委、巢湖市委书记胡启生,副市长吴春梅,市政府秘书长柴修发等陪同调研。
凌云先后来到合肥职业技术学院、黄麓师范学校,实地察看临床专科实验室等教学课堂,并听取学校工作汇报,现场办公协调解决有关问题。在听取有关工作汇报后,凌云指出,当前,职业教育迎来了发展的春天。特别是安徽正在加快推进制造强省、科教大省、技工大省建设,合肥全力打造综合性国家科学中心和全国性产业创新中心,为职业教育提供了千载难逢的发展机遇。我们要从战略的高度重视和推动职业教育,将其放在全市产业发展的大格局中思考和谋划,找准定位,加快发展,真正让职业教育在春天里茁壮成长。
凌云强调,要深化产教融合,将课堂教室和生产车间融为一体,打造理论与实习一体化教学。要加强校企合作,以市场需求为导向,优化专业设置,实现供需有效对接。要加强校校合作,打通“中职、高职与应用型本科”的技能型人才上升通道,推进“3+2+2”和“3+4”分段培养试点。要加强国际合作,利用中德教育合作示范基地的品牌,务实推进有关合作办学项目。合肥职业技术学院要抓住地方技能型高水平大学、国家优质专科高等职业院校建设的重要机遇,加快校园建设,加强师资队伍建设,进一步提升教育质量和办学水平,争当安徽职业教育的排头兵。黄麓师范学校要最大限度挖掘现有教学资源,做大做强特色专业,同时,明确时间节点,加快改扩建项目进度,有关部门要大力协调配合、强化责任落实,确保按期完成。
地方要闻
南京工业职业技术学院:“双创”引领 迈向“高职高原上的高峰”
《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》描绘了高职教育创新发展的蓝图。南京工业职业技术学院将贯彻落实行动计划与“十三五”规划相结合,着力培养高素质的“双创型”技术技能人才,力争到2020年成为“国内一流、国际知名”的应用技术型高职名校。
“双创”精神融入校园文化
学院将“双创”精神融入校园文化,以传承创新“敬业乐群”校训文化为主导,以建设优良校风为抓手,逐步形成体现历史传承、时代特征和学校特色的校园文化建设新格局。
通过深入开展中国特色社会主义和“中国梦”教育,在广大师生中积极培育和践行社会主义核心价值观,深入挖掘弘扬黄炎培职业教育思想,积极打造体现学院特色的师生精神文化。坚持依法治校,完善内部治理体系,形成具有高职特点的现代大学治理制度文化。加强校园环境的整体规划,形成具有统一主题的校园文化景观,提升丰富校园环境文化。加强以“敬业乐群”校训文化为核心的文化素质教育,支持学生开展各类科创社团活动,不断培育师生行为文化。深入企业调研专业文化,将企业文化因素转变为专业文化元素,在教学互动中融入专业理念和专业精神,形成独具特色的专业文化。
“双创”人才培养彰显特色
学院以推进创新创业教育为动力、以服务教育教学为宗旨,在强化内涵、做优品牌、彰显特色上下功夫,力争将学校打造成为“高职高原上的高峰”。
培养个性化创新型人才。围绕“一流学生培养”的目标,进一步明确“创新、创业、创优”个性化人才培养的方向。完善精英人才常态化选拔和培育机制,打破班级、年级、专业的常规建制,设立“创新精英班”“创业先锋班”等,开展个性化的创新创业能力训练,每年不少于200人。开设创新创业教育专门课程群,推动创新创业教育与专业教育有机融合。搭建多种“众创空间”,开展普惠式学生科技创新活动,营造浓厚的校园科创氛围。加强创新创业类社团的指导,优化指导教师的考评体系,完善学生创新发明和专利转化奖励办法。
打造教练型师资队伍。积极打造“明师德、乐教学、懂行业、能科研、精技能、通市场”的教练型师资队伍。依托高素质提升、高水平发展、高技能培训、高质量监控和高层次交流等五大平台,实施“师德工程”“高智工程”“双高工程”“质量工程”“国际化人才工程”等五大工程,优化教师学历和职称结构。目前,学院硕士及以上学位教师占比达85%,双师素质教师占比达90%,专任教师中具有3个月及以上国(境)外留学和研修经历的达20%。
优化一流品牌专业布局。形成“一流专业引领、特色专业带动、试点专业促进、其他专业联动发展”的专业建设格局。完善专业设置与动态调整机制,100%的专业对应江苏省两大支柱产业,40%左右的专业对应江苏“十三五”十大新兴战略产业。深入实施“2468”一流专业建设行动计划,即建成2个国际水准、4个特色新兴、6个全国一流和8个全省一流专业。发挥一流专业的示范效应,促进专业水平整体提升,形成以机电一体化技术、机械制造与自动化、电气自动化技术等专业为主干,航空、轨道交通、汽车等专业为特色,计算机、艺术设计、人文社科类专业协调发展的专业建设格局。
提升国际合作水平。培养具有国际视野、具备国际化职业素质和就业竞争力的技术技能型人才,初步实现国际知名的发展目标。积极构建“学校主导、学院主体、师生主角、专业载体、平台支撑、项目牵引”的国际化工作机制。引入国际通用资格证书,引入优秀课程资源和教学标准。推进专业团队海外研修,发展基于学分互认、文凭互授的校际交流项目。鼓励学生参与国际技能和创新创业大赛。拓展留学生招生,打造“留学南工院”品牌。服务国家“一带一路”战略,依托行指委开展境外办学。
“双创”平台助推质量升级
学院以打造“双创”实践平台为重点,以提升科技服务平台和数字化校园平台为支撑,以完善内部质量监控平台为保障,通过平台协同发力,服务人才培养质量提升,服务区域经济社会发展。
打造创新创业实践平台。牵头建好全国高职院校创新创业教育联盟,积极发挥中国高校创新创业教育联盟的优势资源,引领带动高职创新创业教育发展。培育一批科技创新团队,塑造一批创新创业典型,推动一批科创成果转化,为个性化创新型人才的培养提供平台保障。依托创业模拟平台、大学生创业园、大学科技园和校外创新创业实践基地,探索建立学校与政府、社会、行业企业协同合作的“模拟-苗圃-孵化-转化”四位一体的创新创业实践平台。
深化科技服务平台。积极推进校企合作、产教融合,发挥科技服务平台优势,打造区域和行业的科技服务基地和技术创新基地。依托“风力发电”等三个省级工程技术中心项目,推进“政校企行所”合作。探索混合所有制模式,打造技术创新载体。围绕南京市高端装备制造等新兴产业战略,建设服务中小微企业的技术研发中心和成果转化中心。加强全国现代机电技术职教集团、江苏机电职教集团建设,增强自身造血功能。
升级数字化校园平台。进一步发挥信息技术服务教育教学的作用,建立完善适应学校发展需要的信息化服务平台,实现从“应用管理信息化”向“应用服务信息化”的转变。升级现有应用系统,打通各个平台间的信息孤岛,形成信息门户平台,实现统一身份认证。建设人才培养工作状态数据管理系统,形成全校的“数据中心”,实现即时抽取目标数据,自动进行数据有效性检验和分析,及时掌握学校人才培养的状态。
完善内部质量监控平台。以诊断与改进为手段,在学校、专业、课程、教师、学生不同层面建立起完整且相对独立的自我质量保证机制,形成全要素网络化的内部质量保证体系。进一步拓展质量监控平台的功能,积极构建多元化、多层次、全覆盖的开放性质量监控与评价体系。合理运用高等职业院校适应社会需求能力评估结果,推进办学质量整体提升。健全质量年度报告制度,进一步提高年度质量报告的量化程度、对比性和可读性,接受社会的监督。
浙江江山:实施校“园”现代学徒制
日前,浙江省江山市中等职业学校负责人在江山市学前教育专业现代学徒制试点工作推进会上宣布,将安排19名学前教育专业(3+2)的学生在江山各公(民)办幼儿园实习,这一举措拉开了江山校“园”现代学徒制合作的序幕。
据介绍,校“园”现代学徒幼师培养制度,旨在建立校“园”共同培养人才的模式,通过拜师学技,提高中职学生从事学前教育的能力。这是一种新的学校与幼儿园、幼儿园教师与学生“双主体育人,双导师教学”的人才培养模式。“我们推进校‘园’现代学徒制,也是为了争取吸引江山中等专业学校学前教育(3+2)毕业生留在江山工作,从而优化我市学前教育师资队伍。”江山市教育局职成教科副科长陈彬华说。
据悉,为推进校“园”现代学徒制的实施,江山市将以江山中专被列为浙江省现代学徒制试点单位为契机,建立以职业学校和幼儿园为主体的校“园”共同育人模式和校“园”共同招生机制,形成校“园”共同招生招工(徒)、共同制订培养方案、共同开发课程与教材、共同组织教育教学、共同建设师资队伍、共同管理与考核评价的一体化育人机制。
江苏一高职牵手老挝教育部探索“一带一路”教育合作样本
近日,江苏信息职业技术学院(以下简称“江苏信息职院”)校园里欢声笑语,掌声不断,40名来自老挝的留学生正在举行节日联欢活动,老挝留学生与老师同学们一起包饺子、赠贺卡、载歌载舞,使他们在异国他乡找到了家的感觉。
梳理近年来中国高职院校围绕“一带一路”开展的教育合作成果,江苏信息职院与老挝教育部间的互动是绕不过去的一抹亮色。2016年3月,经过前期调研走访,深入交流,学院与老挝教育部签订了合作培养留学生协议,于是由老挝教育部选派的40名留学生来到了坐落在太湖之滨的校园,他们年龄在16~20周岁,对未来无限憧憬。
留学生们在中国的首个学期即将结束,初步教学成果也迎来了检验的时刻。
中国高职院校直接与一国教育部签署高规格教育合作协议,这是该学院开拓创新的一大成果。
选择与老挝合作,该校是经过深入调研和深思熟虑的。
“老挝是东盟国家中与中国关系较为密切的国家之一,目前正从农业国向工业国转型,在工业化初期需要大量的技能型人才,而培养这类人才正是我们高职院校的优势。”江苏信息职院党委书记陆国平说。
此前学院师生走访老挝教育部,老挝教育部相关负责人坦言,当前老挝对技能型人才的需求远大于管理型人才。在双方都有交流合作愿望的基础上,对接工作很快进入到实质性阶段。根据签订的协议,江苏信息职院每年招收40名老挝留学生来华学习,为老挝培养留学生,也为中国培养“知华、友华、爱华”的留学人士,为“一带一路”沿线国家培养高素质、技能人才。
虽然过去了3个多月,今年19岁的老挝留学生腊尔仍然对初到中国时的种种场景欣喜激动。“我从家乡琅南塔省跟着留学队伍坐火车到中国云南昆明,接着坐了40多个小时的火车到达南京,虽然一路颠簸劳累,但看到学院老师们高举着迎接牌已经在等我们,下车时很激动,对周围一切都感到新奇。”腊尔说。
在该学院惠山泥塑艺术家徐根生大师工作室,留学生百世娜一边捏着泥人一边说:“入学以来有很多美好的回忆,我们参观了一些地方,其中非物质文化遗产惠山泥人工作室让我们印象深刻,泥人很可爱。”她希望今后有更多机会走出校园了解中国的历史和人文。
按照教学计划,留学生们将在知识技能和文体方面全面发展,学校有专门的吴文化课、中国传统文化课。学校特地聘请无锡当地的惠山泥人非遗传承人徐根生在学校成立工作室,工作室的一个重要目的便是让留学生们能够亲自动手去理解吴文化。
从书本到现实生活,用既有理论高度又接地气的文化来打动留学生,让留学生们先从文化层面感知中国,先学文化再学技能。学院认为只有这样,才能培养出真正知华、友华、爱华的跨国人才。
通过语言关之后,学院将根据留学生们的意愿以及学院的优势,让学生们都能学到自己感兴趣并受到市场欢迎的工作。学院为留学生定向开设旅游管理、市场营销、电子信息、财务会计、自动化等方面专业课程,让他们掌握相关工作技能,由于普遍年龄还不算大,留学生对于未来充满期待,有的毕业后想到公司工作,有的想做工程师,有的还想创业办工厂。
“我们对首批老挝留学生从项目模式到教学管理方面的探索,都会对我们后期开展‘一带一路’沿线国家的教育交流提供丰富的经验。目前学院从资金到人力资源方面的投入看似比较大,但这是公立高校社会责任的一部分,只要能为国家战略培养出需要的人才,我们就成功了。”江苏信息职业技术学院院长席海涛说,他希望学院探索的经验能成为“一带一路”教育合作方面的一个样本。
山东提高职教质量:能工巧匠可进职校当教师
职业教育的发展对于整个社会人才体系的优化有至关重要的作用。2月22日,山东省教育厅下发《关于实施山东省职业教育质量提升计划的意见》,推出一系列重磅措施为职业教育发展把脉。
具体的提升计划中,培育优质的中高职院校成为重点。“这一系列的提升计划都有利于破除社会对于职教不如普教的错误观点,这其中提质中高职院校成为重点。”青岛市区一所职校负责人表示。根据意见,到2020年,山东要建设6所以上具有国际先进水平和20所以上具有国内先进水平的优质高职院校,打造山东高等职业教育优质品牌,提升全省高职院校整体办学实力和综合竞争力,为经济文化强省建设提供坚实的技术技能人才保障。
中职建设方面,到2020年,山东将重点建设100所示范性及优质特色中等职业学校。将完善现代学校制度,提高学校的规范化、信息化和现代化水平,使其成为凸显山东特色、跻身国内一流、接轨国际水平的现代化职业学校。在2016年立项建设30所学校基础上,2017—2020年,再遴选建设两批中职。2017年、2018年,每年各遴选35所左右学校进行示范性及优质特色校立项建设。建设期3年。
在提升计划中非常有创新意义的是,山东将启动能工巧匠进职校项目。到2020年,山东设立720个特聘岗位,充实中职学校教师数量,有效缓解中职学校紧缺专业教师数量不足、实践指导能力薄弱的状况,提高山东省中职学校实习实训指导教师队伍水平。推动职业学校紧紧围绕提高人才培养质量,加强校企合作,强化实践教学和学生动手操作能力培养,推动专业建设和人事制度改革。2017—2020年,每年设立180个中等职业学校特聘技能教师岗位,用于聘任行业企业能工巧匠。
 
珠海城市职业技术学院:依托地域优势 错位发展
随着中国经济全球化的步伐,中国高等职业教育也迈开了国际化的步伐,加强国际合作与交流是高职教育国际化发展的必由之路,也是高职教育自身发展的内在需求。珠海市比邻港澳,是我国改革开放的四大特区之一,是国家自贸区之一,珠海城市职业技术学院充分发挥珠海市比邻港澳的地域优势,以及对外汉语教育和汉语考点的教育资源优势,坚持与其他院校错位发展的思路,拓展国际合作办学新领域,推进高职教育国际间的合作,打造国际合作与交流新模式。
一、发挥对外汉语教育优势拓展国际合作办学新领域
从2004年开始,我国在借鉴各国推广本民族语言文化经验的基础上,采取中外合作办学方式,在海外设立汉语推广机构“孔子学院”,增进世界人民对中国语言和文化的了解,发展中国与各国的友好关系,促进世界多元文化发展。珠海城市职业技术学院是国家汉办批准的国家汉语水平考试考点,对外汉语教育和汉语考点是珠海城市职业技术学院的教育资源优势,是珠海城市职业技术学院开展外国人汉语培训与水平测试以及承办海外“孔子学院”项目的基础条件。
(一)积极筹办海外“孔子学院”促进汉语国际化
珠海城市职业技术学院与韩国东洋大学自2013年签署合作框架协议以来,双方开展了一系列的合作交流,并且在该校建立海外汉语研究中心。2016年4月28日,珠海城市职业技术学院又与韩国东洋大学校签署合作意向书,拓宽合作领域,提升合作层次,筹办孔子学院。“孔子学院”项目是我院拓展国际合作办学空间,走出去的一个契机。目前,珠海城市职业技术学院是国家汉办又批准国家汉语水平考试考点,这就使我院具备了承办“孔子学院”项目的基础条件。珠海城市职业技术学院与国家汉办及韩国东洋大学校进行了多次沟通,各方达成了珠海城市职业技术学院在韩国东洋大学校合作共建“孔子学院”的共识。珠海城市职业技术学院将在“十三五”期间加速推进与完成这个项目的建设,使之成为珠海城市职业技术学院走国际化办学道路的新亮点。
(二)发挥汉语考点优势开展对外汉语培训与考级
目前,珠海城市职业技术学院成为全国高职院校唯一的汉语水平考试考点,自2012年1月挂牌以来,珠海城市职业技术学院已经为来自英国、美国、印尼、马来西亚等26个国家和地区的398名外籍人士提供汉语培训及考试服务。2015年7月,珠海城市职业技术学院考点以“传中华之美,扬中文之丽”为主题,成功主办了珠海市第一届对外汉语大赛,吸引珠海及周边城市的120多名外籍人士报名,来自美国、英国、德国、俄罗斯、韩国、日本、印尼、菲律宾、马来西亚等国家的16名选手进入决赛。现在每年一届赛事已经成为外国人的“汉语欢乐嘉年华”。2016年6月19日珠海城市职业技术学院在外籍人士密集的珠海华发新城社区挂牌成立“汉语角”,定期开展汉语和中华文化交流活动,吸引50多位不同国籍的外籍人士参加。
(三)发挥汉语教育师资优势开展对外汉语教育输出
珠海城市职业技术学院是国家级普通话测试培训基地,拥有一支充满活力的普通话培训讲师队伍,有一批国家级普通话测试员,长期开展普通话测试工作,同时,珠海城市职业技术学院有一只专业的对外汉语教师队伍(由专任与兼职教师组成),在对外汉语教学方面拥有扎实的功力和丰富的经验,是珠海城市职业技术学院开展优质对外汉语教育的基础和保障。目前,珠海城市职业技术学院已经在韩国东洋大学校成立了“海外汉语研究中心”,在印尼博修达大学成立了“中印语言教学与研究中心”,积极开展海外汉语教育教学培训和研究。2015年珠海城市职业技术学院派出曲璐璐老师在韩国东洋大学校进行为期一个学期汉语教学;2016年珠海城市职业技术学院派出曲璐璐老师和张春禹老师分别前往韩国东洋大学校与印尼博修达大学进行为期一个学期汉语教学。
(四)坚持开展与国外和境外大学之间互派交流生工作
珠海城市职业技术学院对台交流始于2009年,学校每年都会选派(部分资助)30名左右的优秀学生到台湾湾修平科技大学、台湾真理大学和台湾亚太创意职业技术学院进行为期一学期交流学习,开拓学生的国际视野。自2009年以来珠海城市职业技术学院总计派出了约200位学生到台湾上述3所大学交流学习。2015年珠海城市职业技术学院与美国皮马社区大学进行了成功互访,并达成合作办学协议,双方自2016年开始互派交流生。2015年珠海城市职业技术学院接收了来自印尼博修达大学的4名交流生,进行了为期2周的汉语强化训练;今年9月珠海城市职业技术学院接收了来自美国社区大学的交流生6名,进行为期一个学期的汉语学习;接收了来自柬埔寨国际大学的2名交流生,进行了为期2周的汉语强化训练。珠海城市职业技术学院为美国社区大学制定的汉语学习标准(见附件)得到了皮马社区大学及美国社区大学系统的认可。
二、发挥地域优势搭建国际教育科研平台
珠海市比邻港澳,是我国改革开放的四大特区之一,是国家自贸区之一,地处国家“一带一路”战略的节点上,具有得天独厚的地域优势。珠海城市职业技术学院院充分发挥珠海的地域优势搭建国际教育科研平台,推进高职教育国际间的合作,打造国际合作与交流新模式。
(一)搭建国际化教育平台创办国际大学生艺术设计教育联盟
珠海城市职业技术学院工业与艺术设计学院的《创意设计节》至今已经连续举办12届,由于该项活动促进了高校学生的艺术设计教学改革,受到港澳设计行业和高校的关注与重视,一些学校提出以“珠港澳合作”的方式扩展这项活动。为了此项活动的影响力,形成“国际化、特色化、品牌化”效应,建立两岸四地高校和国际间高校艺术设计教育的交流与合作,珠海城市职业技术学院于2016年9月26至28日,联合美国皮马社区大学、韩国东洋大学校、泰国瓦拉亚隆皇家大学、台湾亚太创意艺术学院、澳门城市大学等国(境)外大学共同创办了“第一届国际大学生创意设计节”,成立了“国际大学生艺术设计教育联盟”,成功举办了《2016国际大学生设计作品邀请展》、“第一届国际大学生创意设计节”公开课及“高校·行业”大学生艺术设计教育论坛等活动,搭建起了大学生创新创意教育的国际化平台。
(二)打造“粤德”合作基地培养制造业高技能人才
“粤德”职业教育合作是当前广东省职业教育的一项战略性发展大事。2013年11月,珠海城市职业技术学院通过德国AHK专家考察评估,作为珠海市政府与德国工商大会(AHK)合作考点并挂牌。2014年8月获广东省教育厅批准成立“粤德合作珠海职业教育培训基地”,与德国AHK广州办事处、上海办事处合作,探索德国工业机械工标准本土化推广与“双元制”人才培养体系构建与运行。目前,项目涵盖工商管理、数控技术、机电一体化、模具设计与制造等专业。学校成为广东省首批德国AHK合作“中德合作学校”。2016年开始开展双元制学徒班教学,按照德国的标准开展模块化技能技术实践培训,培养工业机械工本土化人才。同时,学校承担对口支援阳江任务,由珠海市政府投资2000万元,珠海城市职业技术学院与阳江职业技术学院共建“粤德合作珠海——阳江职业教育培训基地”。
浙江工商职院探索“社区书院制”学生工作模式 “供给侧改革”激发学生工作活力
走进厚德书院北区,健身房、动感单车、健腹器等健身器材一应俱全,温馨舒适的阅读吧和设施齐全的多功能研讨室、党员之家、大讲堂等场所全天开放,这里俨然成了学生课余休闲、学习、交流的“社区之家”。这是记者近日在浙江工商职业技术学院看到的一幕。
去年6月,浙江工商职院成立厚德书院。以此为契机,该校积极探索“社区书院制”学生工作新模式,通过推动导师、辅导员、学生组织、规章制度、优质服务进书院,促进专业教育与通识教育的紧密结合。
为什么要推行“书院制”?浙江工商职院党委书记蔡泽伟认为,这是为了在课堂之外给学生提供全方位学习和丰富的兴趣活动,进一步推进全员全过程全方位育人机制建设,以“供给侧改革”激发学生工作活力。
为此,学校将学生事务、学业就业指导等从相关职能部门剥离,强化学生服务中心建设,把学生管理、思政教育等职责从二级学院向书院转移。同时,成立厚德书院,构建起以学生处职能管理为中心,以书院为主阵地,学生职业发展中心、学生事务中心分工负责的学生工作机构体系。
围绕学生的生活圈,学校分别在北区和南区进行书院基础设施的改造和建设,经过一期建设,目前已完成13幢公寓楼内接待大厅和楼管员值班室、辅导员工作室、辅导员值班室等“一厅六室”功能房的整合。
为了适应书院制建设需要,学校还出台了《关于加强辅导员队伍建设的实施意见》《辅导员工作业绩考核实施细则》等新制度。“现阶段,学校要求分院辅导员50%的时间要投入到书院中,今后将逐步把工作重心全部转移到书院,最终将不再有分院辅导员和公寓辅导员之分。”副校长应晓清说。
厚德书院以学生社区为“根据地”,全面推进文明寝室建设,营造平安、文明、和谐的寝室育人环境,建设学生生活社区文化,实现全方位育人的影响教育。为营造良好的书院文化氛围,书院对每幢公寓楼的大厅都进行了各具特色的布置美化,还开展走廊文化和台阶文化的创设,邻里中心、团建阵地等多个室内外交流互动区,促进了社区内学生之间的交流。
“原来的规章制度都是学校规定,学生只是被动服从。”学校首届学生自律委员会主席温晓晔说,现在书院就是学生自己的家,在“家”里,小伙伴们自我服务、管理和教育。
蔡泽伟说,如果说第一课堂是知识和技能的课堂,那么书院要建设的第二课堂则侧重提升学生的软技能,通过潜移默化的渗透、濡染,使思政教育实现课内课外全覆盖。
近年来,浙江工商职院广泛开展教学实践、社会调研、青年志愿者服务和公益活动等学生喜闻乐见的实践性教学,将社会实践更多融入思政课教学,不断提高高校思政教育主渠道。
行业动态
现代学徒制如何本土化
现代学徒制:培育大国工匠之路
太原钢铁(集团)近日宣布,成功研发“笔尖钢”,百亿支圆珠笔有望安上“中国笔头”。人们在称赞之余不禁感慨:中国制造要实现美丽“蝶变”,急需培养一批具有“工匠精神”的高技能人才。作为职业教育人才培养重要抓手之一的现代学徒制,教育部试点已近一年半,效果如何?是否寻找到了现代学徒制的本土化之路?能否撑起我国迈向制造强国的人才需求?
现代学徒制让职业教育少走弯路
“师傅教导我,对待客户一定要热情、耐心。我每天要对上百个人微笑,在这个过程中,我练就了销售人员的必备能力。几个月后我就被安排到汽车销售岗位学习。”张晓宇是北京市商业学校2015级汽车营销专业“现代学徒制班”的学生,她的职业理想就是做一名优秀的汽车销售员。她的师傅王谊是一家4S店的网络销售负责人,“我时常观察她,发现她学习认真,而且虚心、不懂就问,所以她进步很快。”王师傅期待张晓宇能早点毕业,为企业注入新鲜的血液。
北京市商业学校副校长邢连欣介绍,该校2015年起开设现代学徒制班,第一期有16个同学,与8个高端汽车品牌店的16名优秀师傅形成一对一的师徒关系。因为效果好,目前已有几个学生被企业“选中”。
现代学徒制是当前国际公认的职业院校教育教学的主导模式之一,在德国等制造业强国得到了普遍推广。在德国,500人以上的大企业参与学徒制的高达91%。在英国,现代学徒制已成为实施国家技能战略的重要途径,并提出要让学徒制成为培养技能技术人才的主流选择;2009年欧盟中等教育层次注册学徒370万人,另有570万学生参加了企业培训;澳大利亚、美国、加拿大等国家也都探索出了各具特色的现代学徒制,形成了较为完善的法律制度和经费保障体系。
2016年12月2日,教育部职业教育与成人教育司副司长王扬南在首批现代学徒制试点工作经验交流活动上表示,“之所以重视和推动现代学徒制,是因为它可以使职业教育少走弯路,具有很强的探索性和突破性,和企业发展有非常高的切合点,对技术技能人才培养至关重要”。
中国特色现代学徒制之路逐渐清晰
2015年,我国正式拉开现代学徒制试点的大幕。
教育部遴选确定了165家首批现代学徒制试点单位,其中试点地区17个,试点企业8家,试点院校127所,试点行业协会13个,共计1878家企业、370所院校、535个专业。2016年,教育部又组织专家对试点单位的任务书进行了审核,最终有163家通过审核备案,1家试点单位的任务书未通过审核,1家单位主动申请放弃试点。
北京电子科技职业学院在44个专业中选择了数控设备应用与维护、机电一体化技术等5个专业作为试点专业,分别对应了北京市高端装备制造、城市轨道交通等产业。
广州番禺职业技术学院与深圳百果园实业发展有限公司,共同成立现代学徒制特色学院——百果园学院,学生入学即可获得企业员工身份。通过校企联合培养,很多学生毕业后成为百果园门店店长,或者通过入股门店成为合伙人。
天津现代职业技术学院与天津海鸥表业集团有限公司积极探索现代学徒制人才培养,培养出近百名高素质、高技能的钟表人才,十余名毕业生还走上了海鸥集团技术管理岗位。
机械工业教育发展中心对接“中国制造2025”战略,搭建协同创新平台,促进工匠精神和技术技艺的代际传承,加快人才资源向人力资本和技能积累转化。各试点单位在现代学徒制的探索中“各显神通”。
教育部首批确定的试点牵头单位分为四种类型:地区、行业、企业、学校。目的在于,希望不同类型试点能够充分发挥牵头单位的优势,分别从政策、行规、运行、管理等方面为实施现代学徒制探索经验。运行一年多以来,中国特色现代学徒制之路逐渐清晰。
“校热企冷”现象亟须改变
“现代学徒制归根到底是一个校企合作的问题,校企共赢是现代学徒制能够有效运转的基础保障。从职业的角度看,现代学徒制有利于发挥企业办学的主体作用,真正实现校企双主体育人。但是,大部分企业并没有发挥好育人主体的作用,或者发挥得不够。”教育部职成司高职发展处处长林宇坦率地说。
从工学结合改革,到订单联合培养,再到现在的现代学徒制,我国职业教育在校企合作方面的探索从未停歇,为产业转型升级提供了重要人才支撑。但是“校热企冷”的现象也一直存在。“在现代学徒制试点过程中,我们就发现试点企业在校企协同育人方面表现被动,人才成本分担机制缺失,参与专业课程体系建设、专业教学内容改革与教材开发的积极性不高。”林宇说。
163家获得备案的试点单位中,有102家试点合作企业没有经费投入,其余61家试点的合作企业承诺投入资金共13237.62万元,只占全部项目总资金的22.09%,企业积极性显然还不高。
当前我国还缺少一整套与现代学徒制相匹配的机制、规则、标准,而这正是教育部试点的目的所在。林宇认为,“传统学徒制只是师带徒,但被职业学校教育的发展冲垮了。近年来西方兴起的新型学徒制,一个特点就是传统学徒制与学校教育相结合。我们推行的现代学徒制是具有中国特色的现代学徒制,是符合当下我国国情特点、切实推进产教融合、拉近职业教育与劳动用工制度距离的现代学徒制。在各国职业教育法律法规不一样的情况下,关键在于以有效的手段解决当前的主要矛盾,而不是机械照抄国外的现行做法”。
福建信息职业技术学院:创新示范现代职校 打造特色一流高职
“福建省关于加快发展现代职业教育的若干意见”提出要“加快构建具有福建特色的现代职业教育体系”。2016年,福建省示范性现代职业院校建设工程启动实施,重点支持10所示范性现代高等职业院校、50所示范性现代中等职业学校,按照现代职业教育发展的新要求,强化内涵发展、特色发展,在建设福建特色现代职业教育体系中发挥示范带动和辐射作用。福建信息职业技术学院抓住建设示范性现代职业院校的关键,科学编制“十三五”事业发展规划,着力创新发展、内涵发展、特色发展,深化体制机制改革,提升学校管理水平,服务产业转型升级,取得了一批具有突破性、标志性、影响力的项目建设成果。
理清建设思路 更新办学理念
学院牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向,组织开展区域产业行业发展情况调研,分析电子信息、装备制造、现代服务、建筑工程、文化创意和旅游等产业人才需求,明确了各专业(群)高素质技术技能人才培养目标。利用合作办学理事会平台,充分发挥行业企业专家作用,推动各系产学研指导委员会和专业建设指导委员会召开年度工作会议,对各系各专业开展产学研合作、人才培养方案制定和课程体系建设进行深入交流和研讨。
根据国家“中国制造2025”“互联网+”“大众创业、万众创新”等战略发展举措,以及中央带给福建的中国(福建)自贸区、21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、国家自主创新示范区、全国生态文明试验区、平潭国际旅游岛等“多区叠加”政策红利,学院进一步明确立足平潭、面向海西的区域办学定位,以及打造以信息化、智能化类专业为主和以商贸旅游、现代服务类专业为辅的专业发展定位,努力发挥高职院校在培养产业人才、传承技术技能、促进就业创业的重要作用。
一年来,学院组织中层以上干部、专业带头人、骨干教师“走出去”,到省内外院校和机构进行学习、交流、培训,把省内外知名专家学者“请进来”,开展相关现代职业教育专题讲座,还在院内组织召开思想大讨论和专题会议,把全院师生员工的思想和行动统一到示范性现代职业院校建设任务上,统一到加快发展现代职业教育的思路上。中国工程院陈良惠院士是我院杰出校友、名誉院长,学院党委书记林杰和院长江吉彬专程前往中国科学院拜访,就职业教育发展、学院办学定位和平潭新校区建设等,与院士进行了探讨交流,进一步明确了发展方向。
完善治理结构 打造一流队伍
学院《章程》于2016年6月得到核准通过,体现出了高职教育特点和学院办学特色,是学院今后依法办学的行为指南和根本依据。按照建设代职业院校制度的要求,学院进一步梳理完善办学活动、领导体制、运行机制、民主管理、教职员工、学生管理、对外关系、办学保障等八大方面的相关配套制度,进一步健全自主管理、民主监督、社会参与的职业院校治理结构,不断提升依法治校、依章程自主管理的能力和水平,为示范性现代职业院校建设提供了强有力的制度保障。
思路和目标确定之后,干部就是决定因素。学院遵循管理人员成长规律,以提升岗位胜任力为重点,制定《管理队伍能力建设行动方案(2016—2018年)》,实施干部轮训计划,不断提高管理人员专业化水平。按照结构优化、精干高效、人岗相适的原则,调整设置内部管理机构,对所有管理岗位进行定岗定责,推进各项工作流程再造,并全面启动了新一轮中层干部聘任调整工作,加大对50周岁以下副处级干部和45周岁以下正科级干部的选拔力度,优化干部队伍结构,推动干部能上能下,建立起一支精干高效、奋力干事创业的干部队伍。
在教师队伍建设上,学院遵循“立足于培养、着眼于提高、有选择引进”的人才方针,实施人才强校战略,制定《“十三五”师资队伍建设规划》和年度计划,加强师资队伍培养培训和管理,着力打造梯队合理的人才“高原”“高峰”。一年来,制定或修订了职称评聘、台湾教师聘任、兼职教师管理、“双师型”教师管理、专业带头人和骨干教师培养等方面制度;完善《专任教师下企业实践管理办法》,建立“访问工程师”制度,以团队、双向聘用等形式,选派胡锦丽、翁伟、林火养、程智宾等一批骨干教师到企业担任技术顾问或企业管理人员;还进一步改进教师评价制度和绩效考核分配制度,将教学业绩、实践业绩列入对教师岗位任职资格评价体系,对获得国赛一等奖和国赛二等奖、省赛一等奖的竞赛团队分别奖励10万元和3万元。
目前,学院共有专业教师269人,具有高级专业技术职称比例达39%,“双师型”教师占专业教师比例从2015年55.3%提升到83.5%。建有256人的兼职教师库,还聘请了18名台湾客座教授,其中,台湾东南科技大学黄仁清教授经学院推荐,作为省内仅有的高职推荐代表入围福建省第五批“百人计划”答辩。一年来,教师在教学、科研、技术服务等方面取得突出成效,如获得2016年全国职业院校信息化教学大赛二等奖、三等奖和福建省职业院校信息化教学大赛一等奖、二等奖,青年教师廖长庚入选2016年度“福建省高校杰出青年科研人才培育计划”,出版了教材(专著)7本,获得发明专利(实用新型专利)12项,立项省市厅级以上纵向课题35项,发表学术论文169篇。
创新体制机制 争做改革先锋
学院主动适应福建发展战略布局和区域产业、行业发展需求,深化内涵建设和产教融合,在前期建立“三会一组”政校行企合作办学基础上,不断完善“政校行企四方联动、产学研培立体推进”体制机制,继续实践“三维立体资源共享”“产学研培四位一体”“校企联姻厂校结合”“企业冠名订单培养”等校企合作模式,并进一步探索与企业、台湾地区高校开展“混合所有制”合作办学,与平潭综合实验区管委员会合作,对平潭职业中专学校进行托管等创新模式,形成了具有独特性、创新性的经验及成果。
2016年12月21日,学院与北京新大陆时代教育科技有限公司举行共建“福建信息新大陆学院”签约仪式,标志着全国首个泛物联网领域混合所有制学院正式成立。“福建信息新大陆学院”实行“校企共建,校企共管、共同运营”的办学模式,双方以有形或无形资源实现共建投入,并以此为基础,形成双方对应比例的责、权、利关系;共同组成管理团队,成立理事会进行共同管理;共同在专业设置、人才培养、实习就业、职业培训、科技研发等领域全面开展工作。
学院在两岸职业教育交流合作先行先试,在前期形成“四首创,五模式”经验的基础上,2016年12月,结合整体搬迁平潭办学实际,与台北海洋技术学院开展研讨,形成合作共建福建信息职业技术学院“海峡旅游学院”框架意见,探索开展闽台混合所有制合作办学试点,创新闽台职业教育合作新模式。目前旅游专业已确定了1名台湾专家引进人选,还借鉴引入“英文护照”“心灵成长存折”等台湾职教特色的课堂教育教学方法。
2016年6月,福建省教育部门公布首批职业院校联盟名单,学院与平潭职业中专学校联合建立的“平潭综合实验区职业院校联盟”榜上有名,进一步积极探索区域内职业院校“集群发展”模式,促进区域职业教育整体水平提升。目前,学院已与平潭综合实验区管委会签订了协议,按计划将对平潭职业中专学校实施“托管”模式共建,支持平潭职业中专学校提升专业建设、师资培养、技能竞赛训练等水平。
对接区域产业 建高水平专业
学院主动适应区域产业、行业发展需求,制定专业建设五年规划,组织开展人才需求分析预测和专业设置分析,主动对接国家发展战略,紧紧围绕国家新一代信息技术、高端制造、数字创意等战略新兴产业和福建省电子信息、机械装备等主导产业,以及平潭综合实验区大力发展的现代物流、跨境电商、金融服务、高端服务、文化创意、高技术等特色产业建设,积极谋划各专业的转型、升级与改造,集中资源重点建设一批品牌(特色)专业,突出信息化、智能化、区域化特色,提升专业设置与区域产业发展的契合度。
2016年,学院新增机械制造与自动化等5个招生专业,停止了文秘等4个专业的招生,其中,面向福建省主导产业电子信息类、智能制造类专业数增加了3个,学生数增加了432人。根据教育部门公布的2017年高等职业教育专业备案和审批情况,学院有国际邮轮乘务管理、数字展示技术两个非国控专业点获批,在专业发展上紧密对接了平潭国际旅游岛和国家“十三五”产业发展规划。
学院着力建设电子信息、智能制造、物联网、电子商务等4个重点建设专业群,推动以品牌(特色)专业为龙头的全院各专业群建设。一年来,电子工程系与浙江瑞亚能源科技有限公司合作的实践条件建设项目—光伏电站运行维护实训中心,入选教育部门高教机构有关企业支持的2016年第二批“产学合作协同育人项目”;机电工程系入围“教育部门工业机器人领域职业教育合作项目”工业机器人应用人才培养中心答辩;电子信息专业群、电子商务专业群被确定为福建省职业院校服务产业特色专业群建设项目;学院被确定为全国机械行业职业教育(机械工业教育发展中心)“现代学徒制”试点工作首批牵头单位;机电自动化类专业现代学徒制建设项目被确定为福建省第二批现代学徒制培育项目;通信技术、建筑智能化工程技术专业被确定为福建省首批“二元制”技术技能人才培养改革试点项目。
此外,学院还积极探索实践国际先进专业建设理念的本土化应用,2016年确定电子信息工程技术参加IEET工程及科技教育第二批认证,并已签订相关认证服务协议,组织相关人员参加培训工作,将于2017年下半年开展专业认证工作。2016年12月,学院成为“《悉尼协议》应用研究高职院校联盟”首批联盟会员。自2012年12月起,学院与英国培生集团合作在会计专业引进LCCI国际证照,将国际先进成熟适用的职业标准、教材融入课程教学中,已有4名教师取得该项证书、136名同学取得LCCI book-keeping 1国际证照。
提升服务能力 培养卓越人才
学院加强校企深度合作,成立以特色专业群为依托,联合行业企业共建“信息融通与智能电子”应用技术协同创新中心、福建省“航空装备”应用技术协同创新中心,同时启动了“VR与微电影”方向、“物联网”方向、“智能制造”方向、“电子与通信”方向等院内应用技术协同创新中心建设工作,在联合技术攻关、产品研发、工艺改进、成果推广和转化等技术服务领域开展合作,为企业特别是中小企业提供专业技术开发、技术咨询与服务,推动产学研用融合发展。
2016年,学院共为社会提供专业技术开发、技术咨询与服务项目(横向)23项。电子工程系与福建劲菱达电机科技有限公司合作的福建省重点科技计划项目“风光互补发电应用系统”,先后在省内部分海岛、省外内蒙古草原等部分地区推广应用,已安装使用127套系统,为企业新增产值160万元。商贸管理系电子商务专业教师组成的战略管理咨询团队,撰写发布《台农乳业战略发展规划》(2016—2020年)咨询报告,促成了台农乳业与新希望集团的强强合作。机电工程系工业自动化技术服务团队与福建骏鹏通信科技有限公司合作成立的工业自动化事业部,开发出具有自主知识产权的智能折弯机器人系统、智能焊接机器人系统等多款产品,为企业创造效益超过千万元。此外,还与行业企业共建了6个员工培训中心(基地),开展社会培训15051人次,职业技能鉴定7038人次。
学院充分发挥文化育人整体功能,加强体现社会主义核心价值观、素质教育和职业教育特色相融合的三位一体文化建设,加强文化传承与创新知识教育,培养学生的职业理想与职业精神。全年开展社区服务“公益周末”20余场次,暑期科技进社区活动5场次,参与学生近千人,职业教育周期间,还组织开展了开放校园、走进企业、宣传经验、为民服务等系列活动,展示了学院培养高技能人才的使命和担当。2016年,学生有281人次在各级职业技能竞赛中获奖,其中,在全国职业院校技能大赛上荣获3项一等奖;在2017年福建省职业院校技能大赛首批赛项中荣获了15项一等奖。
学院还探索建立基于人才培养工作状态数据、自主诊改的工作机制,完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育教学质量评价机制,定期发布人才培养、毕业生就业等质量报告,完善毕业生跟踪制度,初步构建起网络化、全覆盖、具有较强预警功能和激励作用的内部质量保证体系。2015—2016学年共31个专业学生就业,为福建省主导产业电子信息、机械装备以及现代服务业等输送毕业生2023人,其中,中小微企业占87.6%,专业相关度达到92.25%。
福建省示范性现代职业院校建设正如火如荼,福建信息职业技术学院将按照党和国家关于加快发展现代职业教育的战略部署,紧紧围绕打造福建版“二元制”现代职业教育的发展目标,全面提升治理能力、专业发展、队伍建设、人才质量、服务能力、文化建设、基础建设和党的建设各方面综合水平,把学院办成一所办学定位准确、专业特色鲜明、社会服务能力强、综合办学水平领先、与地方经济社会发展需要契合度高、行业优势突出的优质高职院校,成为一所具有鲜明特点和引领作用的高水平示范性现代职业院校。
我国职业教育150年的局变与势况
我国近代职业教育起步于民族危难之际,发轫于内忧外患之时。职业院校的创办由有识之士、开明官员兴办的零星职业学堂,发展壮大成如今国家全方位设计的成千上万所中高职院校;职业教育相授传承的方式由家族世袭师徒继承,转向了服务于经济社会发展需要的大国工匠;职业教育的社会地位由过去被视作低人一等的次等教育,逐步回归于正规教育的行列类型。在社会各界的大力支持和职教战线的努力下,我国加快了现代职业教育体系的建立,取得了举世瞩目的成就。
一、数量由少到多:从一所船政学堂到万所中高职院校
1866年福州马尾创办船政学堂,开创了中国近代教育史上的诸多奇迹。作为我国近代第一所职业教育特征突出的实业学堂,船政学堂培养出了首批造船和航海的专门人才,成为我国职业教育史
上的一座丰碑。船政文化的独特内涵具有穿越时空、辉映时代的理论和实践意义,其教育模式、课程体系以及考核制度均为我国近现代职业教育的发展积淀了积极元素。在国家顶层设计下,职业院校的规模不断扩大,教学质量稳步提升。如今我国已有中等职业学校万余所,高等职业院校千余所。随着经济社会发展和产业结构优化升级,我国职业院校的办学规模将会高数量稳定,办学质量持续扩提高,现代职业教育将继续健康持续发展。
(一)福建船政学堂构建了我国第一所严格意义上的职业学校
1866年,闽浙总督左宗棠在福州马尾创办了福建船政局,1867年迁至马尾改名为船政学堂。学堂引进了西方的教育模式,各专业根据需要和自身特色设有不同的课程体系。学生除学习外语、算数、几何类公共必修课外,还需学习相关专业的基础课。这种将公共必修课和专业基础课分类教学的课程设置具有很强的实用性,使学生的学科知识得到均衡发展。
船政学堂的办学体制并非厂办学校或校办工厂,而是按厂校一体进行统筹规划。课堂教育与生产实践充分对接,教习教学角色带有“双师型”特点,既是教导理论知识的老师,又是指导学生实践操作的工程师;学生培养模式具有“双元制”特征,既是学员,课堂上习得相关专业知识,又是学徒,接受劳动参与技能培训。这种厂校一体化的办学体制将产、学、研高度地结合起来。正是由于教学与实践的紧密结合,创办5年之时,船政学堂制造专业的学生已具备了独立制作和指挥施工的能力。切合实际需要的办学模式和各专业均衡互通并行的课程体系使得学堂毕业生大多成为行业栋梁之材。
1877—1897年,船政学堂陆续派遣了四批官派留学生赴欧深造。回国学生后来大多成为北洋舰队的海军将领或军舰舰长等国家海军骨干人才。船政学堂为中国近代海军发展和工业化作出了重大贡献。
此后,具有职业教育性质的学堂层出不穷,如1880—1882年相继出现的天津电报学堂、广东实学馆、天津水师学堂和上海电报学堂等。李鸿章在张之洞开办水师学堂时曾明确表示“闽堂是开山之祖”。福建船政学堂的办学模式无疑为这些学堂的发展提供了范式。船政学堂培养出了我国近代第一批海军军官和工程技术人才,形成了别具一格的“船政模式”,对同时代的其他高等学堂产生了积极引导作用。
(二)我国已经在成为世界上职业教育规模最大的国家
新中国成立后,党和政府积极部署了一系列政策加强职业教育的发展。至1952年全国已有技工学校22所,在校生高达15000人。1958年半工半读教育制度兴起。在当时有限的经济发展水平之下,这种将实操与教学紧密结合、重视成人继续教育的职教模式,不仅推动了农业中学和城市职业中学的创办,改变了我国单一的全日制教育结构,还为日后建立新的职业教育和成人教育体系提供了宝贵经验。
改革开放后,我国进入社会主义建设新时期,工作重点转移到经济建设上的重大决策,促使国家急需大量的技术技能人才和熟练劳动者,职业教育迎来了快速发展。截至1998年,由我国独立设置的高职院校已达101所,在校生14.86万人。职业教育作为经济社会发展的重要基础,已开始由单纯强调改革调整向着以规模内涵并重的发展方式转变。
21世纪以来,技能型人才深受各行各业重视,发展职业教育被提升至国家战略高度。政府和企事业单位因势利导、重点投入,在政策推动之下大力开办职业院校,培养技术技能人才,职教行业呈现出积极的发展态势。至2009年我国中、高职的学校规模已占高中阶段教育和高等教育的半壁江山。2015年,我国已有中等职业学校1万多所,高等职业院校1000余所。
在新常态、“中国制造2025”、大众创业万众创新等诸多国家战略发展规划的不断推动下,发展职业教育不仅是一个教育问题,更是关乎广大民生和经济发展。我们有理由相信,从一所福建马尾船政学堂的创立至万所中高等职业院校并驾齐驱的历史流变中,我国现代职业教育的未来前景将是更加乐观。
二、质量由低到高:从传承师门小手艺到服务产业大工匠
在职业学校出现以前,传统的家庭作坊依赖于父子相传的世代承袭。随后官府教育与行会教育产生,技艺的传承由亲缘关系逐步向着以经济利益为主的师徒相授沿袭。18世纪的工业革命催生了大规模的集体化生产,学校教育体系的完善以及班级授课的教学模式促使了职业教育制度化。传统学徒制蜕变引出了现代学徒制。职业教育的从业者也由过去谋生养家的小手艺人衍变成服务产业发展的大国工匠。如今,新型学徒制、职业教育集团化办学等职教发展新模式的出现,有力推动着产教融合、校企合作、工学结合向着更深层次、宽范围、多领域腾飞,职业教育的人才培养模式也进入了新的历史节点。
(一)基于亲缘和等级关系的技艺传承
著名戏曲研究家章诒和在《伶人往事》中谈道:“中国传统表演艺术的传承,是古老作坊里师徒之间手把手、心对口、口对心的教习、传授、帮带和指点。”择徒拜师是文化技艺传承的普遍现象和主要方式。
这种父子相传、师徒相授的传承模式在中华民族的历史积淀中发挥着重要作用。手工技艺的发展有其独特的体系支撑,学习者必须对自己从事的行业有一个全面了解,熟悉生产制作过程,才能切实保证技术的掌握。承袭过程中,师傅的技艺精神亦会被徒弟延续,形成了独特的技艺流派。正是由于这种务实的培养方式,造就了许多能工巧匠、积淀了丰富的手工业文化。
行业分工越细化,就越需要足够的专门手工业者延续产业命脉。“一脉相承”式的传统学徒制保证了学徒在职业道德的约束下能够心无旁骛地钻研技艺,使技能不断专业化和精细化。
(二)基于工业化文明发展的技能教育变迁
18世纪的工业革命将人类带入了现代社会。大规模的集体化生产逐渐取代了传统的手工作坊,学校教育制度的完善以及班级授课制的出现,推动着原来由少数人组成的“精英教育”朝着面向大众传播的现代教育转变。作为高度依附经济和社会发展的教育形态,传统学徒制历经了辉煌、式微、反复和蜕变后,并未随着学校教育的兴起而消亡,而是以其天然蕴含的职业教育思想、根据各国教育发展的背景差异,以不同的形式延续着,并产生了多元模式下的现代学徒制。
我国也在借鉴发达国家教育模式的基础上,建立起了适应社会主义现代化建设发展需要的现代学徒制教育形式。这种新型的人才培养模式延续了传统学徒制重视职业技能训练的优点,同时又突出了理论知识的重要性,亦成为职业教育培养复合型技能人才的有效途径。
21世纪以来,党和政府积极推进现代职业教育体系建设,形成具有中国特色的职业教育发展道路。在历史的进程中,我国职业教育发展路径向着“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”的基本模式转变革新,不断深化职业教育服务经济社会、铺垫强国之路的时代价值。
(三)基于产业升级的工匠精神培养
工匠精神,简言之即工匠们对质量精益求精,对设计独具匠心,享受着不断雕琢产品、改善工艺的升华过程和理想追求。中华民族伟大复兴的中国梦的实现,不仅需要大批科学技术专家,更需要数以万计的能工巧匠。
我国正处在产业结构优化升级的关键期。在制造业强国的征程中,高素质技能型人才已成为中国制造乃至中国创造的核心竞争力和关键组成部分,决定着中国产品能否在国际制造业的激烈竞争中谋取更广阔的发展空间。
目前,“大国工匠”仅是我国庞大技术职工队伍中的一小部分,数量不多,要想使一大批高素质技能人才不断涌现,则需高效推行现代学徒制,打通产、学、研三大关节点。推行行业企业与职业教育深度融合,切实发挥现代学徒制的综合优势,塑造未来员工的“工匠精神”。
三、地位由弱到强:从势微位弱到体系完善
中国自20世纪80年代以来开始推进职业教育体系建设,根据经济社会的发展要求制定了诸多阶段性的政策法规。随着国家综合经济实力的不断增强以及政府对教育事业的大力投入,我国现代职业教育的发展平台更加广阔、定位愈发精准。市场需要什么,职业教育就怎样进行。在与经济社会的深度融合之下,职业教育的社会地位由被视作末流教育的观念偏见逐步回归于正规教育的行列之中;从业者的角色地位也随之发生改变,由谋生需求的技能劳作者转为建设国家的栋梁之材。追根溯源,职业教育体系的转变与党和政府对于教育政策的顶层设计有着千丝万缕的联系。当前,我国已绘就了现代职业教育体系建设的宏伟蓝图,到2020年将基本建成具有中国特色的现代职业教育体系。总体来看,我国职业教育的历史进程顺应了经济社会的发展,促进了民生和教育公平。
(一)发轫阶段(1866—1948年):艰难探索、扭转观念、推进缓慢
(二)发展阶段(1949—2001年):借鉴学习、推陈出新、分流引导
(三)健全阶段(2002年至今):类型明确、层次清楚、体系完善
我国职业教育的发展历程始终与经济社会发展、增进人民福祉息息相关。诞生于150年前的我国第一所职业学校,几乎蕴藏了后续职业院校全部的生长基因和发展元素。在人类第三次文明崛起的大背景下,当前我国乃至全世界都处在一个新的发展节点。正如我们从农耕社会进入工业社会时离不开职业教育一样,在新时代来临之际,在实现“两个百年”奋斗目标、全面建成小康社会的进程中,职业教育仍将有着不可替代的作用。纵观这150的历史流变,我国职业教育的发展贯穿于中华民族救亡图存、追求伟大复兴的光辉历程始终。到2020年,我国将建成具有中国特色的现代职业教育体系,专业结构将更加合理、职业与岗位自然对接,终身学习最终会成为每位公民的需要。在战略规划的顶层设计下,我国职业教育将会更加全面向好发展。
北方旅游职教集团:职教集团背景下现代学徒制教学模式探索
职业技术教育办学“集团化”是现阶段我国职业教育改革与发展的重要实践之一。职教集团集中高等职业院校、行业企业、政府部门等多元于一体,戮力推动职业技术教育资源的优化和功能的整合,促进现代化、优质化职业人才培养并促进行业企业良性发展,努力实现集团成员共同发展,是职业教育资源配置、组织结构、管理制度、运行模式的集成创新。但是,随着各类职教集团的运行,“合而不谋”“校企合作不深入”“利益链、教学链、产业链融合度不高”等深层次问题接踵而至,职教集团的发展遇到了瓶颈。为解决以上问题,北方旅游职教集团在近几年的运营中,摸索出一条基于现代学徒制教学模式的新思路。
一、制约职教集团发展的根源——“貌合神离”的职教集团现状
目前,职教集团“合而不谋”是职业教育集团化办学过程中遇到的首要问题。我国现有1000多个职教集团,大部分依靠公关情感、契约建立,集团成员之间尚未形成紧密的产权联结,成员间合作关系不紧密,集团内部管理体制和运行机制也不够健全,加之政府这只“无形的手”调控措施有些软,致使集团成员各方主体各自为政,权益不能得以充分体现,职教集团对职业教育发展的推动作用不能有效发挥。以北方旅游职教集团为代表的大部分国内职教集团不具备法人资格,采用“理事会制”运作,集团的法律地位、组织形式、利益分配机制等方面多以章程的形式约定,几乎不具约束力。集团成员在人、财、物等方面融合度低,没有形成紧密的产权链条,坐拥教育资源的职业院校和具有生产资源的行业企业难以有效整合。集团各成员间责权利关系不明确,利益链无法形成进而难以形成利益共同体。
北方旅游职教集团成立初期,职业院校以培养高素质技能人才为驱动力,使其热衷于推动实施集团化办学,但行业企业大多以职教集团有效解决人力缺口为目的。所以,大多数职教集团是由职业院校发起,企业被动参与其中,校企合作多停留在学生“顶岗实训”“毕业实习”“就业安置”,企业员工“理论培训”等比较浅的层次上,企业没有参与到学校的人才培养、专业建设、课程开发、师资队伍建设、科技研发等深层次的合作中去。
另外,在运作过程中我们发现,通常将牵头职业院校的职教发展目标视为职教集团的发展目标,多数职教集团缺乏统一的工作目标和价值体系,个别职教集团成员不受重视。“校校合作、校企合作、政校合作”的单线合作局面是集团运营的常态化形式,未形成“群”“团”合作效应,缺乏一个能够有效平衡多方利益的合作平台。
二、以现代学徒制打破制约职教集团发展的坚冰
吉林电子信息职业技术学院在北方旅游职教集团的运行中,积极尝试“现代学徒制”项目,所谓现代师徒制是指通过学校与企业的深度融合;课堂与岗位的有机结合;理论教师与技能师傅的讲授联合;以实际工作技能学习为主线,理论知识为补充的现代工学结合的人才培养模式。尝试采用“走出去、请进来”的两种方式,与集团成员单位一起承担旅游类人才培养的任务。
1.“走出去”把课堂搬进企业
由吉林电子信息职业技术学院和职教集团旅游企业成立专业建设委员会,委员会通过立项对企业人才需求现状进行系统化、科学化评估,根据评估结果制定对于高职人才整体素质和技能层面的标准;学校根据上述标准,结合自身师资、实训条件等资源现状与集团旅游企业协商制定人才培养方案。集团旅游企业义务提供技能师傅、实训场地及设备等教学资源。
需要说明的是,技能师傅主要从旅游企业资深服务人员和中、高层管理人员中遴选,选拔制度由校企双方共同制定,北方旅游职教集团成立了“企业指导教师评聘委员会”,经企业推荐、委员会面试通过的企业员工即可成为“北方旅游职教集团企业特聘教师”也就是前文所说“技能师傅”。学院与旅游企业按7:3(也可以根据技能师傅带学生具体数量适当增加授课费用)的比例为技能师傅提供教学课时费,以增加技能师傅带学徒的积极性。企业师傅的制定根据校企双方共同订制的人才培养方案内容规定,酒店管理专业、导游专业、会展策划与管理专业,第5、6学期课程在企业中进行,由技能师傅在真实工作环境(顶岗)中进行讲解,考核。考核标准主要以企业实际工作目标为准,由企业师傅给出评价成绩。这样,经过最后一个学年度在企业的学徒经历,由技能师傅的精心指导,职业院校学生完成从学徒员工到企业员工的身份转变。
学生——学徒的身份转变,在学徒制教育背景下为高职学生建立了新平台。在高职院校,学生的身份是“学生”;在企业,学生的身份是学徒。学生在职教集团合作企业中学徒,之前需参加企业岗前摸底考核,考核标准由企业师傅与学院教师共同制定。摸底后,学生可以参加学徒制教学项目的培养,这样,企业师傅在带学徒的过程中有针对性的对学徒展开指导。学徒在师傅一个培养周期结束后,由企业师傅和学徒所服务客户综合给出“非常满意、满意、一般、不满意”评价的基础上得到与评价相对应企业的补助。经过几年的调研、回访,此类职业技术型人才,受到学校和企业的双重好评。
2.“请进来”将技能名师工作室搬进校园
北方旅游职教集团的专业建设委员会,有发掘整理企业用人需求,调研学院人才培养状况的义务。在调研过程中企业提出特色人才培养需求,如“讲解满族说部的导游、景区讲解员、空乘服务员”“跳满族萨满舞的酒店演艺人员”“演绎朝鲜族歌舞的餐厅服务员”“懂剪纸、布贴画的景区导购”等等。北方旅游职教集团借助吉林省民族民俗旅游文化研究开发中心、国家旅游商品研发中心吉林研发基地、满族说部教育传承基地、吉林省松花江研究会等平台资源,聘请一大批行家里手、教学名师和工艺大师为客座教授,如满族说部泰斗级专家富裕光先生、吉林满族音乐专家何新生教授、辉南剪纸艺术大师徐贵库先生、赫舍里剪纸刻纸艺术大师何文江先生、满族布贴画传承人吉林省工艺美术大师王凤琴女士。
这些名师来到校园以“名家讲堂”为文化传播载体,根据企业特色人才需求,从学生中选拔徒弟,将自己的工作室搬进校园,量体裁衣地培养学徒。在培养方案的制订过程中,这些特色课程被编入其中,学生在完成正常课堂教学的基础之上,额外收获了“满族说部”“满族萨满舞”“朝鲜族歌舞”“剪纸手工艺”“布贴画手工艺”等“独门技艺”,为旅游企业培养特色人才的同时,也拓宽了就业面,更为一些濒临失传的非物质文化遗产保护项目找到了新的职业传承人。
3.学徒制——职教集团的驱动力
现代学徒制使高职教育中“能力”这个培养目标得到有效重视,它是工学交替、校企合作育人的新尝试。在职业教育集团化办学的过程中,“知识”已经被打散,或者说碎片化,尤其是以现代服务业为主的职教集团,应该完全颠覆传统的理论教学,提高以“做”为主的现代学徒制教学模式的主体地位。学徒制使中高职院校充分利用集团化办学中的教育资源,企业也在自身参与研发的学徒制教学模式中培养了符合企业需求的准员工,极大地提高了职教集团成员之间合作的积极性。师徒制模式首先解决了多元主体合作开展集团化办学的平台问题,同时成为了企业参与经营职教集团的源动力,基于此,职教集团发展才有可能打破瓶颈。
京津冀教育协同发展工作推进会召开 谋划京津冀教育未来发展新方向
2月17日,京津冀三省市在河北廊坊联合召开京津冀教育协同发展工作推进会,总结2014年习近平总书记视察北京发表重要讲话三年来京津冀教育协同发展成果,研究谋划“十三五”时期重点工作任务。教育部发展规划司、基础教育司、职业教育司,北京市教委、天津市教委、河北省教育厅,以及相关区县、高校、科研机构等领导、专家共计150多人参加会议。
上午大会在具体承办方河北廊坊市领导致欢迎辞后正式开始。北京市教委、天津市教委、河北省教育厅主要领导,教育部发展规划司领导先后讲话,发布了《“十三五”时期京津冀教育协同发展专项工作计划》和《京津冀教育对口帮扶项目》,北京市通州区、天津市武清区、河北省廊坊市教育部门签署了《关于开展教育协同发展的合作协议》。下午北京市教委和教育部相关司局、津冀教育部门主管领导,以及部分教育专家、学校负责人等分成基础教育、职业教育、高等教育三组对进一步推进各级各类教育协同发展进行了座谈交流。
刘宇辉在讲话中指出,2014年2月26日习近平总书记视察北京重要讲话精神是我们做好首都工作的根本遵循,我们要坚决树立四个意识,把深入学习习近平总书记重要讲话精神与贯彻实施以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略紧密结合,努力形成合作共赢的教育协同发展新格局。三年来,北京市牢牢把握首都城市战略定位,坚持疏解与协同两手抓,从回应需求和解决问题出发,控总量,疏存量,促协同,在优化教育资源布局,提升区域教育发展水平方面取得了积极进展,教育协同工作合力不断增强,疏解部分教育功能取得进展,各级各类教育协同发展扎实推进。下一阶段,首都教育要全面贯彻习近平总书记重要讲话精神,在京津冀教育协同发展工作中带好头,要坚持稳中求进工作总基调,突出疏解,强化协同,注重内涵,改革创新,扎实推进京津冀教育协同发展取得新成效。

“十三五”时期京津冀教育协同发展将重点推进十大项目,分别是教育领域非首都功能疏解合作、北京城市副中心与津冀毗邻地区教育统筹发展、京津冀基础教育合作、京津冀教育人才队伍建设、京津冀教育对口帮扶、京津冀职业教育人才培养合作、职业教育统筹协作平台建设、京津冀大学生思想政治教育工作协作、京津冀高等教育资源共享、京津冀教育协同发展科学研究等。其中,教育对口帮扶项目重点是在基础教育、职业教育教学管理以及师资队伍建设等相关领域对河北省张、承、保三市及21个贫困县进行扶持;通州区与天津市武清区、河北省廊坊市三地重点在学校共建、资源共享、研训协同、师生交流等方面开展教育合作,探索跨越行政区划的教育协同发展有效模式和路径。